法治深耕基層 善治潤澤益陽 湖南益陽綜治中心規范化建設引領依法辦事實踐樣本

記 者|馬付才

責 編|張晶

通訊員|劉首青 吳正強

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社會治安綜合治理中心是基層社會治理的“前沿陣地”，也是整合資源、化解矛盾、服務群眾、守護平安的重要樞紐。今年以來，湖南省益陽市以綜治中心規范化建設為抓手，通過整合基層治理資源、完善工作機制、提升服務效能，推動平安建設向縱深發展。目前，全市已建成縣級規范化綜治中心7個，鄉級規范化綜治中心85個，初步構建起“縱向貫通、橫向聯動”的治理格局。

在綜治中心規范化建設過程中，益陽市還不斷探索法學專家咨詢工作制度落實落細，在做實法學會基層服務站點建設方面積極探索社會治理新模式，推動基層服務站點入駐綜治中心，為平安益陽、法治益陽建設作出積極貢獻。

“12345”工作法快速化解醫療糾紛

家住益陽市桃江縣城區的王哲（化名）身患多種基礎性疾病，6月12日突然眩暈并伴隨惡心，家人將其送往某醫院就診。當晚，王哲因血壓過高使用藥物后出現過敏反應，13日凌晨，再次使用該藥時發生心臟驟停，隨后轉入ICU治療。王哲的家人情緒激動，認為醫院存在診斷延誤、用藥不當等問題，與醫院產生矛盾沖突。6月25日，王哲經搶救無效死亡，雙方矛盾徹底激化。

王哲死亡前后，其家人與醫院曾開展過三次溝通協商，但均未達成一致意見。為防止矛盾進一步激化，立足源頭防控的桃江縣綜治中心立即啟動多部門聯合調解機制，6月25日就將縣醫療糾紛人民調解委員會、衛生健康局、醫院等單位整合至調解現場，實現“只進一扇門”。工作人員引導各方圍繞爭議焦點進行溝通，醫院說明治療細節，醫療糾紛人民調解委員會解讀醫療規范，衛生健康局提供監管依據，僅用3小時，便完成證據核對、責任厘清等關鍵環節。同時，桃江縣綜治中心通過“矛盾糾紛多元化解信息系統”，將該糾紛實時錄入并生成“一案一碼”，王哲的親屬可通過手機掃碼快速掌握矛盾糾紛調處全過程，為重建信任奠定基礎。

鑒于王哲已死亡，其親屬情緒激動的情況，桃江縣綜治中心將該糾紛列為“紅色”預警，調配具有醫療糾紛調解經驗的資深調解員主導協商，聯合心理疏導人員介入，防止矛盾轉化為群體性事件。此外，還啟動縣級“會診”開展多元調解，確保調解流程高效有序，并同步梳理該糾紛涉及的“訴源”（家屬投訴）、“網源”（網絡輿情）等信息，提前聯動相關部門做好風險防控，避免矛盾外溢。

正是得益于桃江縣綜治中心采取的有力措施，6月25日下午，王哲的親屬與醫院簽訂協議，醫院根據王哲的病情及診斷治療情況，向其親屬作出合理賠償并返還部分醫療費，王哲的親屬自愿放棄后續訴求。

為多維度破解調解難題，桃江縣綜治中心創新實施“12345”工作法，具體包括：“一站式”服務；線上線下“兩線”受理；“三色”預警（即對日常性、初發性的簡易糾紛，實行即接即辦“綠色”工作模式；對存在一定風險隱患的積案糾紛，啟動“黃色”處置程序；對可能引發系統性風險的疑難復雜問題，實施“紅色”處置方案）；“四診”分調（即網格巡診、村級初診、鄉鎮復診、縣級會診分調壓實責任）；“五源”匯聚控風險（即警源、政源、訴源、訪源、網源矛盾糾紛排查模式）。

桃江縣委常委、政法委書記羅歆輝表示，該醫療糾紛的快速調解成功，正是運用了“12345”工作法。這是桃江縣綜治中心在資源整合、流程優化、風險防控方面形成的科學化、精細化治理模式，也為全縣基層綜治中心規范化建設提供了標準化操作指南。

形成高效協同的基層治理格局

今年以來，益陽市積極探索基層治理現代化的有效路徑，全力推動陣地建設提檔升級、資源整合提標強能、體制機制提質增效，真正實現群眾各類訴求“一站式”受理、“一攬子”調處、“全鏈條”解決。桃江縣綜治中心快速、妥善化解醫療糾紛一案，正是益陽市以綜治中心規范化建設破解基層治理難題，全力打造新時代“楓橋經驗”縣域樣板的一個縮影。

益陽市綜治中心主任龔爍介紹，該中心通過推動各部門依法履職、協同作戰，有效預防和化解矛盾糾紛，確保社會治安秩序良好。

益陽市赫山區龍光橋街道高嶺村村民李某與曹某，因宅基地使用權、出行道路爭奪、房檐滴水、老房翻新重建、附屬建筑占地等問題，不斷引發鄰里糾紛。雖經派出所、村委會多次調解，但調解結果反復，雙方積怨較深，進而發生沖突。

該糾紛涉及歷史遺留問題復雜、法律關系模糊，存在“民轉刑”風險。今年6月，派出所再次接警后，將情況報送至龍光橋街道綜治中心。對此，龍光橋街道綜治中心協調司法所提供法律支撐、派出所維護秩序、法律顧問參與調解，形成“部門聯動+專業支撐”格局。調解小組通過查閱戶籍檔案、土地登記證，走訪村干部及老黨員，確認宅基地使用權歸李某所有；法律顧問向雙方宣講相關政策，引導雙方理性維權；同時制定《調解協議書》，明確宅基地附屬土地權屬、拆除違規建筑的時間節點及經濟補償條款，協議經司法所見證，增強了法律效力。

隨后，調解小組分別與雙方“背靠背”溝通，緩解對立情緒；村干部參與勸導，強調“遠親不如近鄰”的傳統美德；調解員引用本地類似糾紛調解案例，利用“依法維權+互諒互讓”的解決路徑，注重“事心雙解”。通過分層調解、案例引導、后續跟進，雙方信任得以增強，實現“案結事了人和”。之后，龍光橋街道綜治中心又聯合村委會定期回訪，確保協議履行，并組織雙方參與村內文化活動，重建鄰里和諧關系。

益陽市安化縣的朱某，2014年在縣城南區購置了一套住房，因多種糾紛，開發商至今未協助辦理房屋不動產權證。安化縣綜治中心受理雙方糾紛后，啟動聯動機制，多次組織召開專題會議，開展多輪多方會商與核查，詳細了解事件原委，并通過“背靠背”溝通等方式，最終有效化解糾紛，朱某在15個工作日內辦理好了不動產權證。據悉，安化縣綜治中心自今年5月初試運行以來，已接待來訪群眾60多人次，累計化解各類矛盾糾紛158件，調解成功率達97.5%；共排查矛盾糾紛590條，化解534條，調解成功率達90.5%。

益陽市南縣綜治中心整合公安局、法院、人社局等6個部門資源，按照“1+3+N”（1個群眾接待大廳，指揮調度、矛盾糾紛多元調處、法律服務及部門輪駐等3個功能區，融合信訪接待中心、“一站式”矛調中心、公共法律服務中心等N個平臺）模式，以“共建共治共享”理念為引領，通過打造“一站式”綜治服務平臺，實現基層治理從“單打獨斗”向“協同作戰”轉型升級。該中心的建成，不僅打通了服務群眾的“最后一公里”，更探索出了一條“資源整合、功能聚合、服務融合”的基層治理新路徑。

益陽市下轄的沅江市在綜治中心規范化建設中，整合政法、信訪、人社、住建等17個部門資源，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式運行，設置群眾接待、多元調解、指揮調度等功能區，通過“一窗受理、分類流轉、閉環辦理”機制，實現群眾訴求“只進一扇門、解決全流程”。自試運行以來，累計受理群眾矛盾糾紛調解、法律咨詢等事項298件，初步形成高效協同的基層治理格局。

多措并舉深耕基層治理

記者了解到，為推動綜治中心實現從無到有、從點到面，進入規范化建設的新階段，益陽市結合實際，制定《關于加強社會治安綜合治理中心規范化建設的實施方案》，明確建設標準、時間節點和責任分工。同時，印發《關于進一步加大部門參與綜治中心運行指導力度的通知》，推動各部門制定工作指引，強化主體責任。此外，兩次組織召開全市綜治中心規范化建設推進會，建立周調度、月督查工作機制，目前已經累計調度16次，制發《督辦函》2次。

在推進綜治中心規范化建設中，益陽市還注重資源整合，全市按照“1（群眾接待大廳）+N（矛盾調解、多元化解、指揮調度等）”模式，標準化打造綜治中心，全力推動7個縣級綜治中心另外選址改擴建，實現“多中心合一、一中心多用”。行業調解、品牌調解紛紛進駐縣級綜治中心，全面拓寬多元解紛渠道。比如，南縣綜治中心建成勞動人事爭議仲裁庭，桃江縣綜治中心成立“李獅工作室”，大通湖區“洞庭和哥”調解團隊入駐區綜治中心。

同時，在推進綜治中心規范化建設中，益陽市還完善制度機制，市縣兩級黨委政法委充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，建立健全綜治中心組織領導體系、協調調度機制。制定《益陽市綜治中心督辦落實工作辦法》，完善矛盾糾紛和社會治安風險隱患“五查”工作機制、矛盾糾紛多元化解和風險“四色”預警工作辦法、個人極端對象協同管控工作規范等三項制度機制，推動矛盾風險排查化解常態長效開展。

為有效提升群眾對綜治中心的知曉率，益陽市在市級層面啟動綜治中心主題集中宣傳，不斷提升綜治中心社會知曉率和群眾滿意度。沅江市綜治中心聯合9家常駐單位在瓊湖公園開展集中宣傳活動，安化縣、桃江縣、大通湖區綜治中心舉行揭牌儀式，大力推行“有矛盾糾紛找綜治中心”的工作模式。

此外，為推進法學會工作實體化、實戰化，發揮法學咨詢專家在社會治理中的作用，益陽市在全市綜治中心設立法學會基層服務站點，高標準打造法學專家咨詢工作站。目前，全市縣級法學會入駐同級綜治中心7個，實現全覆蓋。其中，赫山區設立“法學服務專窗”，每周派駐2名法學咨詢專家駐點；資陽區與網格化管理平臺全流程聯動，開通“24小時法律咨詢熱線”；安化縣在綜治中心設立“鄉村振興法治服務站”，覆蓋23個重點村。

通過法學會基層服務站點與綜治中心聯動，2025年益陽全市矛盾糾紛調解成功率達92%。例如，赫山區會龍山街道基層服務站點聯合綜治中心，運用“法學專家調解+司法確認”機制，3天內化解涉及56戶村民的征地補償糾紛，有效實現矛盾不上行、風險不外溢。