“大罷免”席卷臺灣，是政治惡斗還是民主實(shí)現(xiàn)？

文：馬文

臺灣正上演一場空前的“大罷免潮”，民進(jìn)黨和在野陣營同時(shí)發(fā)動罷免連署，不過最新進(jìn)度是不少藍(lán)營“立委”已確定列入被罷免投票名單，而藍(lán)營罷綠案件無一成案。

臺灣“中選會”6月20日宣布，將在7月26日先針對24位在野國民黨“立委”和民眾黨籍新竹市長高虹安進(jìn)行罷免投票，還有7名已通過第二階段罷免連署門檻的國民黨“立委”尚待補(bǔ)件等。

正式成案的罷免案包括，臺北“立委”王鴻薇、李彥秀、羅智強(qiáng)、徐巧芯、賴士葆；新北“立委”洪孟楷、葉元之、張智倫、林德福、廖先翔；桃園“立委”牛煦庭、涂權(quán)吉、魯明哲、萬美玲、呂玉玲、邱若華；臺中“立委”廖偉翔、黃健豪、羅廷瑋；新竹市“立委”鄭正鈐；云林“立委”丁學(xué)忠；花蓮“立委”傅崐萁；臺東“立委”黃健賓和基隆“立委”林沛祥。

民眾黨籍新竹市長高虹安

面對來勢洶洶的大罷免，國民黨曾試圖“以罷制罷”，但疏失連連，導(dǎo)致全臺各地方黨部上百名黨工因偽造文書或被羈押或被起訴，對民進(jìn)黨“立委”的罷免行動，最終都沒能收集到足夠有效簽名。

根據(jù)島內(nèi)相關(guān)規(guī)定，罷免案要通過，有效同意票數(shù)必須多于不同意票數(shù)，且同意票數(shù)也必須達(dá)到原選舉區(qū)選舉人總數(shù)的四分之一以上。罷免案通過后，今年11月將舉行補(bǔ)選，選出新的“立法委員”，可能會讓民進(jìn)黨奪回“立法院”掌控權(quán)。

大罷免怎么來的

在去年的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，民進(jìn)黨籍賴清德雖以四成選票贏得領(lǐng)導(dǎo)人之位，但民進(jìn)黨在“立法院”失去最大黨地位，在113席“立委”中，僅拿下51席。在野黨共取得62席（國民黨52席、民眾黨8席、無黨籍2席），在法案表決中多次取得優(yōu)勢，連政府總預(yù)算也被大幅刪減。

對此，臺灣“行政院”也多次提出復(fù)議，現(xiàn)任“院長”卓榮泰所提的復(fù)議案的次數(shù)，也達(dá)到史無前例的新高。實(shí)際上，臺灣地區(qū)從1948年到至今，32任“行政院長”總共提出19次復(fù)議，卓榮泰提6次復(fù)議便占了三分之一，只是復(fù)議頻頻失敗。

若想奪回“立法院”主導(dǎo)權(quán)，民進(jìn)黨需罷免至少6名在野“立委”，并在隨后的選舉中獲選。但并非所有人都能被罷免。

臺灣“立委”分為“區(qū)域立委”（由選區(qū)選民投票產(chǎn)生）與“不分區(qū)立委”（依據(jù)政黨得票比例分配），只有“區(qū)域立委”能被罷免。這意味著13名國民黨不分區(qū)與8名民眾黨不分區(qū)“立委”皆屬“安全名單”。

罷免運(yùn)動一開始由“公民團(tuán)體”發(fā)起，但政黨的影子越來越明顯。

2025年1月4日，民進(jìn)黨“立院黨團(tuán)總召”柯建銘召開記者會，公開號召罷免“立法院長”韓國瑜、“副院長”江啟臣及41席國民黨“區(qū)域立委”，指責(zé)藍(lán)營“擾亂國會”，他于1月24日進(jìn)一步發(fā)布“超甲級動員令”，要求全黨投入罷免行動，罷免藍(lán)委的連署迅速展開。

國民黨不甘示弱，宣布罷免38席民進(jìn)黨“區(qū)域立委”，并由“黨團(tuán)總召”傅崐萁及“立委”賴士葆等人推動，藍(lán)綠對抗從“立法院”延伸至街頭，形成全臺性的“大罷免潮”。國民黨主席朱立倫批評，臺當(dāng)局以大罷免的方式對付在野黨，是“民主之恥”。民眾黨雖未全面參與，但代理主席黃國昌表態(tài)支持反制“綠色威權(quán)”。

依臺灣《公職人員選舉罷免法》規(guī)定，公職人員就職一年后，可對其提出罷免，流程分為提議、連署、投票三個(gè)階段。若投票通過罷免，被罷免人須立刻去職下臺，并于三個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)選。若結(jié)果遭否決，則在被罷免人的剩余任期內(nèi)，不得再對其提出罷免。

臺灣過去因罷免成案及通過門檻高，罷免案并不常見，直到2016年民進(jìn)黨政府執(zhí)政后調(diào)降罷免門檻，才讓罷免變?yōu)槌B(tài)。2020年前高雄市長韓國瑜是首位被罷免的“直轄市長”，2021年臺灣基進(jìn)“立委”陳柏惟是首位被罷免的“立委”。

罷免程序每一環(huán)都需以政府預(yù)算支應(yīng)。臺灣“中選會”推估，一件罷免案的行政成本約為1700萬新臺幣，本次大罷免人數(shù)眾多，預(yù)估將花費(fèi)超過5億新臺幣。

大罷免后的政治變局

盡管目前罷免、補(bǔ)選結(jié)果難料，一般認(rèn)為輿論對國民黨不利，國民黨可能有多名“立委”遭罷免，不過補(bǔ)選結(jié)果則難說。加上以罷制罷“吞鴨蛋”，國民黨下一步怎么走引發(fā)外界關(guān)注。

依據(jù)臺灣選制規(guī)定，公職人員被罷免四年內(nèi)不得為同一公職候選人。換言之，一旦原選區(qū)的公職人員被成功罷免，各政黨要去哪找一個(gè)戰(zhàn)力匹配相當(dāng)?shù)睦^任候選人將會是其一難題。

對面臨高達(dá)31席進(jìn)入三階投票的國民黨而言，各地方派系如何在原“立委”被罷免后，選出一個(gè)足夠分量的候選人面對補(bǔ)選，將會是第一大難題。

對民進(jìn)黨來說，一旦罷免成功，原在2024年“立委”選舉落選、現(xiàn)于政務(wù)系統(tǒng)任職的原班人馬便可實(shí)時(shí)參與補(bǔ)選；他們對原選區(qū)本就熟悉，若仍持續(xù)經(jīng)營服務(wù)地方，選起來相對駕輕就熟。且這波大罷免則是搶奪“立法院”主導(dǎo)權(quán)的機(jī)會，若能借補(bǔ)選增加6席，即從51席增至57席，就能扭轉(zhuǎn)“朝小野大”的劣勢，等于保證了2028年之前賴清德政府的穩(wěn)定。在這場大罷免中，勝利的天秤無疑是傾向民進(jìn)黨一方。

不過，若民進(jìn)黨最終僅增加兩、三席，則等同于實(shí)質(zhì)上的挫敗，在野黨的主導(dǎo)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)，民進(jìn)黨施政將比現(xiàn)在更加艱難，因?yàn)榇罅T免已經(jīng)走完，再指責(zé)再抱怨在野黨也要繼續(xù)執(zhí)政。而且，罷免潮所造成的社會撕裂，后續(xù)將使賴清德政府面臨更低的社會信任。

罷免潮所造成的社會撕裂，后續(xù)將使賴清德政府面臨更低的社會信任

在大罷免之外，2026年的臺灣縣市長選舉緊接而來，“九合一”縣市長選舉一般在11月投票，若要加上補(bǔ)選，二者間隔可能在不到一年之內(nèi)，時(shí)間可謂相當(dāng)緊湊。

由于臺灣過去的縣市長很多是由“立委”轉(zhuǎn)戰(zhàn)，國民黨臺中市江啟臣、云林的丁學(xué)忠、臺東的黃建賓等人都陷在這場大罷免的戰(zhàn)火之中，如果他們被成功罷免且被打得滿身彈孔，如何參選不到一年后的縣市長選舉？反之，如果打贏了大罷免，他又如何向選民交代他一年后即將換跑道改選縣市長？不過這個(gè)問題也同樣困擾民進(jìn)黨。

“大罷免”觸動了整個(gè)臺灣社會的敏感神經(jīng)——不只在“立法院”，街頭、家庭和網(wǎng)絡(luò)上都成為政治沖突的引爆點(diǎn)。不過，輿論似乎正在轉(zhuǎn)向。根據(jù)臺灣民意基金會最新民調(diào)，59.3%的受訪者反對民進(jìn)黨的罷免行動，支持者為33.8%。如今，連民進(jìn)黨內(nèi)部也有人開始呼吁克制，臺灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁警告，不應(yīng)拿罷免來懲罰政治對手，“尊重不同意見、傾聽少數(shù)聲音，才是民主的真諦，”陳水扁說，“不能因?yàn)閯e人持不同看法，就說他是‘叉叉’同路人。”

罷免本是公民問責(zé)政治人物的權(quán)利，但當(dāng)這次大罷免牽動到“立法院”控制權(quán)時(shí)，已背離了制度原意，變成政黨斗爭的延伸與工具。賴清德想畢其功于一役扭轉(zhuǎn)“朝小野大”，劍指2026與2028兩場選舉，要讓在野黨再無反制監(jiān)督之力，不惜勞民傷財(cái)推動一場空前大斗爭，將臺灣推向惡質(zhì)政治和無限的對立，是最壞的示范。