他是農(nóng)村赤腳醫(yī)生，卻發(fā)明了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，3次被毛主席接見(jiàn)

2003年我國(guó)正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）制度，并于2008年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年起再次實(shí)行機(jī)構(gòu)改革后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療劃歸國(guó)家醫(yī)療保障局執(zhí)行，原本的紙質(zhì)醫(yī)療證也變成了現(xiàn)在統(tǒng)一的醫(yī)療保障卡，新農(nóng)合政策使我國(guó)9億農(nóng)民也享受到了醫(yī)療保障，大大減輕了患病家庭的生活壓力。

然而不為大眾所熟知的是，中國(guó)“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”這一惠及全民的政策，是由一位農(nóng)村赤腳醫(yī)生發(fā)明首創(chuàng)的。

他叫覃祥官

1966年8月10日，是載入新中國(guó)衛(wèi)生史上的一個(gè)重要的日子。在這一天，中國(guó)第一個(gè)合作醫(yī)療衛(wèi)生室在湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣樂(lè)園公社杜家大隊(duì)悄然誕生。

創(chuàng)辦這個(gè)合作醫(yī)療室的人就是覃祥官。

1933年9月26日，覃祥官出生于湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣樂(lè)園公社一個(gè)叫杜家村的村莊，少時(shí)的他因家境貧困只讀過(guò)兩年私塾。1960年代，勤勞肯干、為人踏實(shí)的覃祥官被選為生產(chǎn)大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。

覃祥官所住的村子地處深山，滿山遍野的中草藥，是這些缺醫(yī)少藥的村民平時(shí)治療諸如感冒等小病的良方，覃祥官偶爾也會(huì)上山采藥，回來(lái)熬成藥湯給病人治病，一來(lái)二去他對(duì)草藥產(chǎn)生了興趣。

然而這些草藥應(yīng)付日常疾病沒(méi)有大問(wèn)題，可當(dāng)真正的大病來(lái)臨時(shí)，就顯得無(wú)能為力。那時(shí)候衛(wèi)生和醫(yī)療條件都非常差，一次一戶人家的小孩兒一病不起，試了山村里幾乎所有的偏方都不見(jiàn)起效，只好日夜兼程送往100多公里之外的市醫(yī)院救治，然而由于路途遙遠(yuǎn)，耽誤了病情，最終還是沒(méi)能救回這個(gè)弱小的生命。

給鄉(xiāng)親們問(wèn)診的覃祥官

這件事沒(méi)過(guò)多久，一場(chǎng)更可怕的流行疾病降臨到了這個(gè)本就貧瘠、缺醫(yī)少藥的山村。百日咳、麻疹、腦炎紛至沓來(lái)，整個(gè)樂(lè)園公社1000多人染病，杜家大隊(duì)在同一天竟有4個(gè)幼兒因患麻疹夭折，一名農(nóng)婦由于全身疥皰感染，腫痛難忍，選擇上吊自殺……

此時(shí)已任樂(lè)園公社衛(wèi)生所醫(yī)生的覃祥官，內(nèi)心被山村里因疾病而發(fā)生的一幕幕悲劇深深刺痛了。

他為自己的束手無(wú)策懊惱不已。“如何才能改變山村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，如何讓村民患病時(shí)得到科學(xué)及時(shí)的治療”，這些問(wèn)題像石頭一樣壓在覃祥官的心頭。

放棄鐵飯碗 回村當(dāng)上赤腳醫(yī)生

就在覃祥官一籌莫展的時(shí)候，長(zhǎng)陽(yáng)縣衛(wèi)生局派衛(wèi)生隊(duì)前來(lái)馳援，在給患者醫(yī)治過(guò)程中，面對(duì)山村流行疾病救治問(wèn)題和缺醫(yī)少藥的難題，大家進(jìn)行了討論。

在一番討論和腦力激蕩之后，覃祥官提出了自己的設(shè)想：我們能不能采取和供銷(xiāo)合作社，信用合作社類(lèi)似的模式，鄉(xiāng)親們看病吃藥難，能不能也搞合作醫(yī)療衛(wèi)生室？

眾人一聽(tīng)，一致表示贊同，然而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，在哪里辦一個(gè)這樣試點(diǎn)型的合作醫(yī)療衛(wèi)生室呢？衛(wèi)生室的醫(yī)生又由誰(shuí)來(lái)當(dāng)呢？

覃祥官自告奮勇地表態(tài)，我來(lái)當(dāng)。他又聯(lián)系杜家村生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)覃祥成，決定以杜家村為試點(diǎn)創(chuàng)辦一個(gè)“合作醫(yī)療衛(wèi)生室”。

就這樣，一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生，加上一群村組干部，他們以最赤誠(chéng)的愛(ài)民之心，為解決當(dāng)時(shí)整個(gè)中國(guó)農(nóng)民缺醫(yī)少藥問(wèn)題創(chuàng)造出了一個(gè)嶄新的模式！

淳樸的鄉(xiāng)親們，對(duì)覃祥官放棄公社醫(yī)生的“鐵飯碗”回來(lái)創(chuàng)辦村合作醫(yī)療衛(wèi)生室的事，非常感動(dòng)，更是鼎力相助。鄉(xiāng)親們你一元，我兩塊，沒(méi)幾天就湊攏了300多元。

接下來(lái)覃祥官又將合作醫(yī)療的“辦醫(yī)方針”歸納為這樣幾句話：

“預(yù)防為主，群防群治，三土（土醫(yī)，土藥，土洋結(jié)合）四自（自采，自種，自制，自用中草藥），群眾看病只交5分錢(qián)掛號(hào)費(fèi)，藥費(fèi)在合作醫(yī)療基金里報(bào)銷(xiāo)。”

令覃祥官和一眾鄉(xiāng)親們沒(méi)想到的是，他們?cè)谏钌阶约好鲃?chuàng)辦的這個(gè)村辦合作醫(yī)療衛(wèi)生室，一下子竟然在全國(guó)范圍內(nèi)出名了。

合作醫(yī)療登上了《人民日?qǐng)?bào)》

當(dāng)時(shí)，整個(gè)樂(lè)園公社有19個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，4000多農(nóng)民。如果要對(duì)這么多人實(shí)行“看病不要錢(qián)”的政策，在當(dāng)時(shí)看來(lái)簡(jiǎn)直是天方夜譚，所以一開(kāi)始有人覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)很大，實(shí)施有困難。

時(shí)任樂(lè)園公社黨委副書(shū)記的肖錫政，覺(jué)得這個(gè)擔(dān)心不無(wú)道理，為了慎重起見(jiàn)，他在1964年—1966年間對(duì)整個(gè)公社鄉(xiāng)親們的看病情況做了詳細(xì)的調(diào)研。

中國(guó)合作醫(yī)療發(fā)源地紀(jì)念館在長(zhǎng)陽(yáng)建成

這次調(diào)查匯總的數(shù)據(jù)顯示：3年之內(nèi)，全公社農(nóng)民每年人均開(kāi)支醫(yī)藥費(fèi)為0.68元。（沒(méi)錯(cuò)，6角8分錢(qián)，現(xiàn)代人可能覺(jué)得匪夷所思， 6角八分錢(qián)算錢(qián)嗎？別忘了，那是個(gè)掙工分的年代）根據(jù)這個(gè)結(jié)果，他提出每個(gè)農(nóng)民每年繳費(fèi)1元，19個(gè)大隊(duì)全部實(shí)行合作醫(yī)療！

最后又針對(duì)“因公致傷致殘的人怎么對(duì)待？”、“大病重病的人，如何付藥費(fèi)？”等細(xì)節(jié)問(wèn)題，不斷完善合作醫(yī)療制度。肖錫政同覃祥官等反復(fù)征求意見(jiàn)，根據(jù)這些意見(jiàn)，樂(lè)園公社創(chuàng)造性地制定了第一個(gè)比較規(guī)范性的文件——《合作醫(yī)療50條管理制度》。

1966年12月4日，樂(lè)園公社黨委副書(shū)記肖錫政以樂(lè)園公社合作醫(yī)療管理委員會(huì)主任的身份，在大會(huì)上鄭重宣布：“從1967年1月1日起，全公社實(shí)行合作醫(yī)療制度”。

1968年12月5日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版位置發(fā)表了《深受貧下中農(nóng)歡迎的合作醫(yī)療制度》的長(zhǎng)篇報(bào)道，給予覃祥官創(chuàng)辦合作醫(yī)療衛(wèi)生室的事跡極高的評(píng)價(jià)，并對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療這一新型醫(yī)療方式給予肯定。

報(bào)道一出就相當(dāng)于上了一次全國(guó)熱搜，一時(shí)間，覃祥官和農(nóng)村合作醫(yī)療一起出名了。

封侯非我愿 悄然歸隱

伴隨“農(nóng)村合作醫(yī)療”的轟動(dòng)全國(guó)，覃祥官的命運(yùn)也發(fā)生了戲劇性的變化。

他曾出國(guó)參加世界衛(wèi)生組織的大會(huì)，會(huì)議期間，他的“農(nóng)村合作醫(yī)療”制度，受到了很多第三世界國(guó)家的關(guān)注，菲利賓總統(tǒng)夫人就曾效仿覃祥官的經(jīng)驗(yàn)，在薩爾省塔乃山區(qū)辦起了合作醫(yī)療衛(wèi)生室。

最令覃祥官終身難忘的是，他曾三次受到毛澤東主席、周恩來(lái)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見(jiàn)。

1969年10月1日，中華人民共和國(guó)成立20周年大慶。覃祥官應(yīng)邀來(lái)到首都北京，有幸和毛澤東主席、周恩來(lái)總理一起登上天安門(mén)城樓，參加國(guó)慶觀禮。覃祥官還曾榮幸地當(dāng)選為第四屆、第五屆全國(guó)人大代表。

1976年，已經(jīng)擔(dān)任長(zhǎng)陽(yáng)縣委常委的覃祥官接到省委通知，要他赴省城上任，擔(dān)任衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)，并要他將妻子女兒的戶口一起調(diào)到武漢。然而，調(diào)令把質(zhì)樸的覃祥官?lài)樍艘惶惠呑由钤谙嫖鬟@座大山里，他舍不得養(yǎng)育自己的大山，舍不得鄉(xiāng)親們，舍不得親手創(chuàng)辦的合作醫(yī)療衛(wèi)生室，他大心眼里不愿意去當(dāng)這個(gè)廳長(zhǎng)。

為了拒絕當(dāng)這個(gè)廳長(zhǎng)，覃祥官曾專(zhuān)程跑到省城武漢，找到省委組織部的一位負(fù)責(zé)人，向他陳述了不想任職的三條理由：

“一，我是學(xué)醫(yī)的，從政的水平低，當(dāng)不好這個(gè)‘官’；二，我出生在山區(qū)，成長(zhǎng)在山區(qū)，離不開(kāi)山區(qū)；三，合作醫(yī)療搞起來(lái)容易，要鞏固難，山里更需要我。”

然而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確拒絕了他的請(qǐng)求，于是覃祥官只好暫別故鄉(xiāng)，到省城上任。不過(guò)，他沒(méi)有轉(zhuǎn)戶口，也沒(méi)有帶家屬。就這樣，他成為當(dāng)時(shí)可能是湖北唯一拿工分吃口糧的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

上任之后，覃祥官對(duì)機(jī)關(guān)工作并不適應(yīng)，沒(méi)有人找他治病，沒(méi)有地方采藥，也沒(méi)有人拉拉家常話。越閑，他心里越不安，時(shí)間越長(zhǎng)，他回到山里的原意越濃烈。

上任廳長(zhǎng)3個(gè)月之后，覃祥官在省城再也待不下去了，他決定棄官回山。臨走之前，他將寬敞明凈的四室一廳住房交給一個(gè)缺房的職工，自己以送藥種回樂(lè)園為名，從此一去不返。直到80年代初，他被正式免除副廳的職務(wù)。

老年覃祥官

2008年10月23日，76歲的覃祥官在榔坪鎮(zhèn)樂(lè)園去世。晚年的時(shí)光他仍然享受山間生活，樂(lè)于為患有感冒等小病小恙的鄉(xiāng)親們免費(fèi)問(wèn)診，偶爾也出席一些公益活動(dòng)，在樂(lè)園地區(qū)，他一直深得鄉(xiāng)親們的敬重。

農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)范本，讓我們銘記這位為中國(guó)醫(yī)療制度提供寶貴范本的人——他叫覃祥官。