巴西發(fā)布全球氣候金融新藍(lán)圖：每年籌集1.3萬億美元

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【巴西發(fā)布全球氣候金融新藍(lán)圖：每年籌集1.3萬億美元】

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來源：路透社

11月10日至21日，聯(lián)合國氣候大會(huì)COP30 將在巴西貝倫舉行。

作為2025年COP30的東道主，巴西正試圖重塑全球氣候融資體系。

11月5日，巴西政府在亞馬遜城市貝倫正式發(fā)布題為《從巴庫到貝倫：通向1.3萬億美元的路線圖》（Baku to Belém Roadmap to $1.3 Trillion）的文件，提出到2035年每年為發(fā)展中國家提供1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金的總體設(shè)想。

這份長(zhǎng)達(dá)近百頁的藍(lán)圖由巴西與去年氣候大會(huì)主辦國阿塞拜疆共同撰寫，被視為未來十年全球氣候融資體系改革的核心參考文件。

報(bào)告呼吁對(duì)國際金融體系進(jìn)行“系統(tǒng)性重構(gòu)”，包括改革國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等機(jī)構(gòu)，以便為發(fā)展中國家釋放更多低成本氣候資金。

報(bào)告由COP30主席、巴西氣候大使安德烈·科雷亞·杜拉戈和COP29主席、阿塞拜疆生態(tài)部長(zhǎng)穆赫塔爾·巴巴耶夫聯(lián)合署名。他們?cè)谇把灾袑懙溃?/p>

“如果能讓國際金融體系回歸其最初的宗旨——確保人類體面的生存前景，那么每年1.3萬億美元的目標(biāo)將不再遙不可及，而是一項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)的全球投資。”

那么，1.3萬億美元從何而來？

目前，發(fā)展中國家普遍面臨資金短缺，難以同時(shí)應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型和氣候?yàn)?zāi)害帶來的雙重壓力。大量國家債務(wù)高企，無法承擔(dān)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高成本。

去年在COP29大會(huì)上，各國已同意到2035年每年提供3000億美元公共氣候資金；剩余的1萬億美元，將通過多元化渠道動(dòng)員，包括私人資本、金融創(chuàng)新工具以及國際機(jī)構(gòu)重組。

《從巴庫到貝倫路線圖》首次系統(tǒng)闡述了這部分“資金來源”的機(jī)制設(shè)計(jì)。

報(bào)告提出，改革重點(diǎn)包括：

改進(jìn)主權(quán)債務(wù)管理機(jī)制，減輕發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)；

鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行（MDBs）承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)、提供更多贈(zèng)款；

改革信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，使其在評(píng)級(jí)時(shí)更好地考慮氣候脆弱性；

推動(dòng)全球前100家大型企業(yè)與機(jī)構(gòu)投資者披露其氣候融資貢獻(xiàn)；

研究對(duì)金融交易、機(jī)票、富人資產(chǎn)征收專項(xiàng)氣候稅；

重新分配國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR），以每年動(dòng)員約2300億美元資金。

路線圖建議，IMF應(yīng)在2027年10月前完成關(guān)于SDR再分配的評(píng)估，以便將部分國際儲(chǔ)備資產(chǎn)導(dǎo)向氣候相關(guān)項(xiàng)目。文件指出，這一機(jī)制每年可為發(fā)展中國家?guī)砑s2300億美元的新增融資。

聯(lián)合國氣候框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾在聲明中表示：

“創(chuàng)新的金融工具能讓資金真正流向最需要的地方。每一美元的提前投入，都能避免未來更大的成本。時(shí)間不站在我們這邊。”

報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，資金動(dòng)員的關(guān)鍵不在“是否有錢”，而在于“政治意愿”。

作為COP30主辦國，巴西希望通過這一藍(lán)圖確立其在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

然而，在藍(lán)圖發(fā)布的當(dāng)天，政治現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性也顯露無遺。

據(jù)路透社報(bào)道，英國政府宣布不會(huì)在COP30上承諾新的資金支持“永恒雨林基金（Tropical Forests Forever Facility）”——這一計(jì)劃是巴西的旗艦項(xiàng)目，旨在籌集1250億美元保護(hù)全球熱帶雨林。

消息人士稱，這一決定令巴西總統(tǒng)盧拉頗為失望。此前，他親自致信英國首相基爾·斯塔默，請(qǐng)求加入投資。

COP29主席巴巴耶夫在發(fā)布會(huì)上坦言，這一計(jì)劃的難度前所未有：“我們正在嘗試干預(yù)全球經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，試圖引導(dǎo)金融體系的力量。這是一項(xiàng)巨大的任務(wù)。成功需要強(qiáng)大的意志、持續(xù)的專注和不懈的行動(dòng)。”

他還強(qiáng)調(diào)，路線圖是一個(gè)“活的文件（living document）”，可隨著談判進(jìn)程不斷調(diào)整。

路線圖的實(shí)施離不開發(fā)達(dá)國家的背書。然而，在現(xiàn)實(shí)層面，歐美多國財(cái)政吃緊，民粹與債務(wù)壓力使政府對(duì)新增國際承諾持謹(jǐn)慎態(tài)度。

路透社指出，許多發(fā)達(dá)國家對(duì)“金融體系重置”持保留態(tài)度，尤其是在特朗普政府重新執(zhí)政的背景下。美國是IMF和世界銀行的最大股東，任何結(jié)構(gòu)性改革都離不開其批準(zhǔn)。

（來源：路透社、彭博社；整理：小博）

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