一條鐵路串起四個副中心城市：南陽的競合之策

“十五五”規(guī)劃是當下的政經(jīng)熱詞。

各地政府均在籌劃自己的“十五五”，不過，僅僅在各自的“一畝三分地”搞規(guī)劃，顯然不適應于全國統(tǒng)一大市場產(chǎn)業(yè)格局了。

放眼區(qū)域內(nèi)外要素配置，發(fā)揮交通線路的便捷成本優(yōu)勢，實施區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)要素融合，當是各地“十五五”規(guī)劃理應斟酌考量之處。

筆者以南陽這家河南新晉省域副中心城市的“十五五”規(guī)劃為例，以焦枝鐵路線串起的四家省域副中心城市的融合發(fā)展來考量南陽如何依托這條鐵路線來提升自身的競爭力。

焦枝線是連接河南省焦作市和湖北省枝江市的鐵路線，全長約772公里，途經(jīng)焦作、洛陽、南陽、襄樊、荊門、宜昌等城市，于1971年通車，是中國鐵路網(wǎng)中連接南北的重要交通紐帶。

雖然它的功能在于分擔京廣鐵路的運輸壓力，不過，它還有另一項功能至今并沒有被沿線城市所利用，那就是促進沿線城市之間的經(jīng)濟發(fā)展。

焦枝線貫穿了河南、湖北兩省的四個省域副中心城市：洛陽、南陽、襄陽、宜昌。四個城市位于兩大經(jīng)濟區(qū)：黃河經(jīng)濟區(qū)與長江經(jīng)濟帶（包括漢江生態(tài)經(jīng)濟帶）。

四個城市有著不同的產(chǎn)業(yè)結構。

南陽，國家重要的糧食生產(chǎn)基地，特色農(nóng)業(yè)（如內(nèi)鄉(xiāng)生豬）、食品加工、中醫(yī)藥（醫(yī)圣張仲景故里）以及新興的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

洛陽以先進制造與歷史文化為核心，老牌工業(yè)基地，強大的裝備制造、軸承、有色金屬、新材料產(chǎn)業(yè)基礎。同時擁有無與倫比的歷史文化旅游資源。

襄陽：全國重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地（東風汽車），新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。宜昌，是世界級水電之都（三峽、葛洲壩），擁有強大的綠色能源、化工新材料（磷化工、硅材料）、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及頂級旅游資源。

四個城市如果能打破行政壁壘，依托焦枝交通干線進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將能釋放出巨大的發(fā)展能量，或許能夠打造出一條貫穿中原與長江中游的“產(chǎn)業(yè)黃金走廊”。

比如，可以進行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造汽車產(chǎn)業(yè)制造走廊。

市場看到，南陽的汽車減振器、水泵、排氣歧管、懸架系統(tǒng)、鋰電池等核心部件是汽車產(chǎn)業(yè)的關鍵零部件，可以為作為整車和核心動力總成基地的襄陽提供強力支持，當然，襄陽還需要南洛陽提供專用車、新能源汽車底盤等，同時，襄陽還需要宜昌提供的車用新材料（如化工輕量化材料、電池材料）。

事實上，南陽的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，本身就有為襄陽汽車產(chǎn)業(yè)配套而發(fā)展起來的。

如果四個城市聯(lián)合起來，那么就有機會形成從原材料（宜昌）、關鍵部件（洛陽、南陽）到整車制造（襄陽）的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

同時，新材料與裝備制造還能夠實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

南陽新興的特種金屬材料可以為洛陽的重型裝備、礦山機械、軸承等提出基礎材料，也可以優(yōu)先采購宜昌提供的高性能化工新材料，而南陽的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的高端原料藥中間體為宜昌的化工企業(yè)提供原料。

四個城市還可以構建現(xiàn)代物流共同體，打造差異化的物流產(chǎn)業(yè)基地。

四個城市之間開行“點對點”的城際快速貨運班列，降低物流成本。可以共建物流信息平臺，整合陸港、保稅區(qū)（南陽、洛陽）資源，以及港口（宜昌、襄陽）資源，建立一個統(tǒng)一的物流信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一單制通關。

同時，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。在鐵路樞紐節(jié)點共同規(guī)劃建設一批專業(yè)化物流園區(qū)，如南陽的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、洛陽的重工裝備物流園、襄陽的汽車滾裝物流園與宜昌的化工產(chǎn)品物流園。

四市還可以整合文旅資源，下好文旅一盤棋。可以開展以“焦枝鐵路上的中華文明與山水史詩”為主題，在國內(nèi)外進行整體品牌推廣，共同舉辦文化旅游節(jié)。

還可以聯(lián)合設計精品旅游線路，將四地的頂級IP包裝在一起推廣。比如，開展“從帝都到三峽”深度游。把洛陽的龍門石窟、隋唐洛陽城等；南陽的武侯祠、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、恐龍遺跡園、寶天曼等，襄陽的古隆中、襄陽古城、唐城等以及宜昌的三峽大壩、屈原故里、清江畫廊等串聯(lián)起來。

四個城市之間共保生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。事實上，國家早在2018年就規(guī)劃了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，南陽與襄陽也相互開展過經(jīng)濟協(xié)作。區(qū)域城市之間可以共同探索跨流域的生態(tài)補償機制，特別是在南水北調(diào)中線工程水源保護上（南陽、襄陽、宜昌均是核心水源區(qū)），協(xié)同開展污染防治和生態(tài)修復。

更可以開展綠色產(chǎn)業(yè)合作，南陽的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以使用宜昌的水電提供清潔能源，以及來自洛陽和襄陽的新能源技術等。

當然，這一設想要能夠落地，需要四個城市在“十五五”規(guī)劃中建立高層協(xié)調(diào)機制，成立焦枝線省域副中心城市合作聯(lián)盟，由四市市委書記或市長輪值擔任主席，定期召開聯(lián)席會議。

要共同編制《十五五焦枝線產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，明確各市功能定位、重點合作領域和項目清單。在招商引資、人才引進、土地供應等方面出臺相互銜接的支持政策，避免惡性競爭。

當然，四市還需要共同向河南、湖北兩省乃至國家層面爭取政策、資金和項目支持，將這條“產(chǎn)業(yè)黃金走廊”提升為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

南陽可以作為牽頭城市主動擔當、主動融合，與其它三個城市協(xié)同推進，共同實現(xiàn)在“十五五”實現(xiàn)競合發(fā)展，借勢借力提升經(jīng)濟競爭力。