
“變更姓名權”是公民可自主行使的法定權利,而非經(jīng)由行政機關嚴格審查方能獲得的特許。
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▲公民姓名權受到法律保護。圖/IC photo
文| 王仁琳
“工作人員說我的名字沒有歧義,她又不是我,怎么知道我的感受呢?”
據(jù)四川日報報道,四川省廣元市旺蒼縣一位叫“麗春”的成年女性,因長期厭惡本名帶來的心理困擾,先后四次前往派出所、兩次提交正式申請要求變更姓名,均被當?shù)毓矙C關以“名字無歧義”為由駁回。事件最新進展是,警方居然要求申請人補充提交醫(yī)院開具的“精神證明”,以證實原名對其造成了精神傷害,方會考慮批準其申請。
這一看似普通的更名權糾紛,迅速激起輿論漣漪。基層執(zhí)法實踐中長期存在的“紅頭文件”架空國家法律、行政規(guī)程凌駕于公民基本權利之上等沉疴,再次被置于公共視野的焦點。
一個成年人,有沒有權更改自己的姓名,憲法上有總規(guī):人格尊嚴不容侵犯。民法典里有具體法條,“自然人享有姓名權,有權依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名”。作為個體身份最核心的符號載體,姓名的變更權在基本法上得到了明確確認。這是公民可自主行使的法定權利,而不是必須經(jīng)由行政機關嚴格審查方能獲得的特許。
然而,在此次個案中,我們卻看到一道無形的玻璃門橫亙于法律條文與權利實現(xiàn)之間——這道玻璃門,并非源于法律本身的模糊或缺失,而是由某些具體的行政規(guī)章甚至部門紅頭文件所設立。
支撐旺蒼縣公安局作出駁回決定的依據(jù),是一份四川省公安廳于2018年印發(fā)的《全省公安機關戶政管理工作規(guī)程(試行)》。其中規(guī)定,“成年人原則上不允許變更姓名。”只有在該“規(guī)程”列舉的五種例外情形下,才可以申請變更姓名。
民法典賦予公民的一項基本權利,就這樣被一部下位的、部門性的“紅頭文件”直接宣告了“原則上不允許”。姓名變更從一項公民可自主發(fā)起的權利行使,悄然轉(zhuǎn)化為需由行政機關審核、批準的行政行為。
這種“原則”與“例外”的顛倒,使得受憲法和基本法保障的姓名權在基層執(zhí)法環(huán)節(jié)被懸置,公民必須承擔起證明自己屬于某種“例外”的舉證責任,甚至不得不以出示“精神證明”的方式,來“自證”其人格尊嚴所受的創(chuàng)傷。這樣的荒腔走板,本身已可視為對申請人人格尊嚴的二次傷害。
“白頭不如紅頭”(國家法律不如部門紅頭文件)、“上位法不如下位法”的執(zhí)法怪象,并非孤例。從繁雜的行政審批到苛刻的證明要求,在諸多民生領域潛滋暗長。其根源,在于部分基層執(zhí)法部門將行政管理的便利性、內(nèi)部考核的低風險性置于公民法定權利保障之上。
執(zhí)法人員習慣于依據(jù)更為具體、更易操作的內(nèi)部規(guī)程,而非原則性更強的國家法律來行事。長此以往,國家立法所精心構筑的權利保障體系,就會在“最后一公里”的落實中消失。
這種“消失”,是國家法律的權威和效力,在執(zhí)法實踐中被地方性、部門性的規(guī)則所替代、所稀釋,進而導致法治的統(tǒng)一性在基層被虛化。
改變這一現(xiàn)狀,需要多管齊下的努力。其中,強化對行政規(guī)范性文件的合規(guī)性審查與備案監(jiān)督機制是關鍵所在。任何部門或地方制定的實施細則、工作規(guī)程,其合法性底線在于不得減損公民法定權利、不得增設法律未規(guī)定的公民義務。
好在報道中提及,四川省公安廳已注意到現(xiàn)行文件中與法律法規(guī)沖突的內(nèi)容,并表示正在調(diào)整修訂。這無疑是朝向法治統(tǒng)一邁出的正確一步。
而在“紅頭文件”被廢止之前,民法典不應“消失”,“麗春”的更名權更不應繼續(xù)在玻璃門外徘徊。執(zhí)行民法典和修訂與法律法規(guī)相沖突的“紅頭文件”原本并不沖突。
撰稿 / 王仁琳(法律學者)
編輯 / 徐秋穎
校對 / 李立軍 賈寧
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