城市更新的四川實踐：從“憂居”到“優居”的民生答卷

人民網 趙祖樂

編者按：

在四川省委城市工作會議即將召開之際，人民網四川頻道聯合四川省住房和城鄉建設廳開設“四川城市高質量發展”專欄，聚焦“人民城市”本質，生動呈現四川各地在城市更新、住房保障、歷史文化保護、基礎設施提升、智慧城市等領域的實踐成果與鮮活經驗，全面總結展示近十年來四川在城市發展、建設與治理方面的歷史性成就與特色路徑，深入闡釋四川城市高質量發展的實踐成果與寶貴經驗。

城市更新，既是民生工程，也是發展工程。

近日，記者從四川省住房和城鄉建設廳了解到，四川多措并舉，正通過危舊房改造、老舊小區煥新、特色街區營造、工業遺存活化等方式，以系統思維推動城市從“面子”到“里子”的深刻變革。

成都城市更新的“點”與“面”

玉林東路特色街區，全周期運營驅動的文商融合。成都市武侯區玉林東路通過創新機制，實現從普通老街到全國典型案例的升級。其首創“O+EPC”全生命周期管理模式，前置運營團隊，聯動規劃師與居民共建共治。改造后，日均人流量從1萬躍升至5萬，街區消費總額突破3.8億元，商戶數量翻番，夜間經濟占比提升至65%，成為“老城更新+產業煥新”的典范。

改造前的玉林東路特色街區一瞥。四川省住房和城鄉建設廳供圖 改造后的玉林東路特色街區一隅。四川省住房和城鄉建設廳供圖 工人村片區，老舊小區“綜合整治+”的系統煥新。金牛區工人村通過連片改造，釋放公共空間5000余平方米，新增產業載體1600平方米，房價平均增值約20%。項目探索“老舊院落改造+成套化改造+特色街區打造”集成模式，通過智慧社區平臺與“五共”治理機制，實現物理更新與人文復興的統一。 改造前的工人村片區一角。四川省住房和城鄉建設廳供圖 改造后的工人村片區一角。四川省住房和城鄉建設廳供圖 東郊記憶，工業遺存的時代新生。在原成都國營紅光電子管廠舊址上打造的東郊記憶·國際時尚產業園，堅持“修舊如舊、舊房新用”，保留工業建筑肌理，集聚文創企業近400家，年接待游客超1760萬人次，年營收突破30億元，成為西南地區工業遺存轉型文創園區的標桿。 改造前的東郊記憶片區部分外景。四川省住房和城鄉建設廳供圖

改造后的東郊記憶片區部分外景。四川省住房和城鄉建設廳供圖

君平街89號院，居民“自籌自改自管”的破冰實踐。面對D級危房，青羊區探索全省首例居民全程主導的原址重建模式。通過政策支持與居民共治，在不突破原有產權面積的前提下實現危房煥新，為高密度建成區危舊房治理提供了新路徑。

改造前的君平街89號院。四川省住房和城鄉建設廳供圖

改造后的君平街89號院。四川省住房和城鄉建設廳供圖

省級行動：從“個案”到“全域”的系統謀劃

成都的實踐是四川全省系統推進城市更新的縮影。2025年6月，《四川省實施城市更新行動方案》發布，明確到2027年底建成50個城市更新重點片區樣板，形成一批“川居好房”。方案提出八大重點任務，涵蓋城鎮老舊小區整治、歷史文化保護、完整社區建設等領域，并通過土地、金融、審批等政策支持，推動更新工作制度化、可持續化。

在省級方案指引下，多地探索出特色路徑——

廣元市利州區玖合苑，將9個小區從“背對背”的各自為政、不相往來，真正轉變為“交通融合、文化融合、設施融合、生態融合、治理融合”；

德陽市精準排查城市管網問題，系統性治理“管網病”；

攀枝花市將散落的歷史碎片串聯成珠，讓三線歷史故事“花開滿城”。

實踐啟示：以人為本與多元共治的四川經驗

四川城市更新的核心經驗在于堅持民生導向，從群眾急難愁盼問題入手，以“繡花功夫”推動空間重塑與功能補短；創新實施機制，通過政府引導、市場運作、公眾參與，構建可持續更新模式；注重因地制宜，結合地域文化資源與產業基礎，避免“千城一面”。

從成都的案例到全省的探索，四川正以系統思維書寫城市高質量發展的時代答卷，為全國城市更新提供可復制、可推廣的“四川經驗”。