專業解紛提速+民生權益護航雙見效 湖北省孝感市孝南區法學會深度融入綜治中心 構建多元解紛新生態

記 者|莊德通

責 編|郭新磊

通訊員|余紅發 劉博

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在湖北省孝感市孝南區，一場關于法律咨詢服務與社會治理深度融合的實踐正生動展開——孝南區法學會以“法治智庫”和“法律服務高地”為核心定位，將法律咨詢站全面融入孝南區綜治中心，讓專業的法學力量下沉到矛盾糾紛化解的最前沿。這一舉措不僅打通了法學咨詢專家與基層群眾的聯系通道，更以“看得見的機制”和“摸得著的服務”，為孝南區構建多元解紛新格局、推進法治建設注入了強勁動力。

據介紹，結合本地實際情況，孝南區法學會依托綜治中心、法學會會員之家等平臺，探索建立法學咨詢專家工作機制。孝南區法學會14名法學咨詢專家深度入駐孝南區綜治中心，統籌部門資源，通過“一站式接收、一體化運轉、一攬子調處、一條龍服務”模式，推行“訪、調、援、裁、訴”全方位服務，保障群眾表達訴求“只跑一地”、化解糾紛“只進一門”。

讓“看得見的機制”成為矛盾糾紛化解的重要抓手

走進位于孝感市孝南區綜治中心的孝南區法學會法律咨詢站，映入眼簾的便是孝南區法學會選聘并入駐站點的法學咨詢專家公示欄，入駐的14名專家的專長涵蓋了醫療、民商糾紛、交通事故、勞動爭議等多個領域。

“對較為復雜、社會敏感度高的案件，由區法學會指派專家參與案件的會商研判，提出指導意見和可行性方案。”孝南區法學會有關負責人介紹。

孝南區綜治中心成立后，孝南區法學會法律咨詢站第一時間入駐綜治中心的矛盾糾紛調處化解中心。

“法學會法律咨詢站和法學咨詢專家入駐以來，充分發揮法學會法律咨詢站、法學咨詢專家參與具體案件調解的職能作用，顯著提升了矛盾糾紛多元化解工作的質效。”孝南區綜治中心有關負責人介紹。

在復雜矛盾糾紛的調處上，法學咨詢專家尤其“大顯身手”。一起涉及110多名勞動者討薪案的順利化解，充分證明了這一點。

今年8月10日晚9時許，孝南區委、區政府辦公室電話突然響起，電話來自朱湖農場黨政相關負責人，其訴說轄區內產業園某門業有限公司110余名員工為討薪集體罷工，部分員工聚集堵門哄搶公司物品，甚至引發交通堵塞。

孝南區委政法委、區法學會、信訪局、公安分局、人社局、綜治中心調解員等第一時間組成社會治安綜合治理專班，區法學會積極組織法學咨詢專家團隊對該勞資糾紛群體性事件進行專題研判，并提出相關建議。

據了解，某門業有限公司系2024年4月在孝南區朱湖農場華中精工產業園核準成立，是由舒某某一人投資，以木材加工、木門制造加工為主的生產銷售企業。在此之前，舒某某在該產業園個體經營木制門業有8年之久。

2025年8月中旬，舒某某突然失聯，次日其親友在住所地崇陽縣公安局報案稱，舒某某在四川峨眉山墜崖身亡（未發現尸體）。得此消息后，公司內的110多名員工一片嘩然，造成了后續的罷工等一系列事件發生。經查，舒某某個體經營期間欠員工款額30余萬元，成立公司后又欠員工工資530余萬元。

孝南區法學會法學咨詢專家組經過研判后出具了法律意見書，認為該案存在責任主體缺位與法律程序啟動困難、債務清償順序的法定與情理沖突、行政應急處置與法定程序的銜接等問題，并提出了盡快啟動并完成相關司法程序、追究股東責任、解決勞動者后續就業問題等建議。

在充分吸收法學咨詢專家組的意見后，社會治安綜合治理專班組織員工代表進行共同商議，確定在維持現有生產秩序的前提下，建立資金共管賬戶，由專班協商朱湖、東山頭有關企業對現有資產變現，用于支付員工拖欠薪資，完成資產變現263萬元。工作專班分別召開木工組、包裝組、行管組全體員工會議，廣泛征求意見，形成了按照比例逐年發放的方案，并經員工大會表決、簽字確認，目前已發放工資總額259.33萬元。

隨后，專班還積極聯系朱湖、東山頭產業園相關企業用工需求，調查員工就業意向，80余名員工就地安置，剩余30多名員工已在朱湖精工產業園、東山頭工業園其他企業就業。之后，專班還督促勞動監察快速移送案件、公安迅速立案偵查、法院盡早破產清算，完善司法程序。

深度參與“楓橋經驗”本地化實踐

今年8月，孝南區綜治中心的矛盾糾紛調解室里，某項目施工方、施工單位的主管單位、務工人員代表、綜治中心工作人員、法學咨詢專家等十幾人正就一起人身損害賠償問題展開討論。

因為工資金額爭議，來自外地的務工人員沙某某與某項目施工方的班組長發生爭吵，在情緒激動之下，沙某某一怒之下采取跳橋的過激行為，后經鑒定，沙某某構成十級傷殘。

因沙某某與項目施工方就補償問題產生巨大分歧，其來到綜治中心尋求幫助。

“該案中，沙某某的跳橋受傷很難被認定為工傷，雙方沒有肢體沖突，如果從侵權責任糾紛的角度看，施工方以及班組長的責任認定也存在很大不確定性。”孝南區法學會法學咨詢專家王天琪介紹。

在調解過程中，沙某某的賠償金額訴求與施工方愿意給付的金額存在巨大懸殊，經過王天琪等調解員的反復協調，最終雙方達成一致調解意見。

“協議未機械適用侵權責任構成要件，而是以‘補償’替代‘責任劃分’，有效實現實質公平。施工隊負責人支付4萬元補償款，遠超實際醫療費用13756元，此外，考慮到沙某某是外地務工人員，生活確有困難，屬地街道另提供1萬元司法救助，充分覆蓋經濟損失、體現人文關懷。”王天琪表示。

事實上，法學咨詢專家不僅深度參與孝南區綜治中心法學會法律咨詢站矛盾糾紛調解相關工作，在鄉鎮（街道）同樣設置了法學咨詢專家工作室，以更好地為廣大群眾提供專業化法律咨詢服務。

在一起司法救助糾紛案件中，法學咨詢專家的專業法律意見同樣發揮了重要作用。

黃某某是湖北某衛生用品有限公司的保安，2024年3月2日晚上8點左右，黃某某下班后因疲勞過度在廠區門口突然昏厥，電動車失控掉入路旁土坑中導致其多處受傷。經司法鑒定，黃某某構成十級殘疾。

今年2月，因為申請司法救助方面的糾紛，黃某某來到孝南區社會矛盾糾紛調處化解中心尋求幫助。

負責該案調解的王天琪介紹，黃某某是在下班途中發生的意外傷害，根據《工傷保險條例》等相關法律法規規定，其受傷能否被認定為工傷存在不確定性。

鑒于勞動糾紛案件民事訴訟需要一定時間且存在不確定性，而當事人生活又存在困難、希望尋求司法救助，經過王天琪等調解員的溝通協調，三個街道平安建設辦公室決定采用共同出資的“多元協同救助”模式，提供總計15000元救助金，有效發揮了“救急難、保民生”的兜底作用。

因為此案的核心問題還是勞動爭議糾紛，法學咨詢專家也明確告知黃某某，如想進一步明確責任劃分，可依法進一步向用人單位進行追償。

為了增強糾紛化解的質效，調解成功后，孝南區法學會還對調解結果和協議進行了專家論證。

為構建多元解紛新格局貢獻更多專家智慧

正如前述案件的處理流程，對于重大和復雜的矛盾糾紛化解工作，孝南區法學會不僅組織法學咨詢專家共同研討梳理法律關系，還出具法律意見書，提出可行性建議。

“憑借深厚的法學功底和豐富的調解經驗，法學咨詢專家常常能夠提出創新性的‘破題’思路，并且讓矛盾糾紛雙方當事人心平氣和地接受調解方案，在綜治中心矛盾糾紛多元化解工作中，成效明顯。”孝南區綜治中心有關負責人表示。

例如，在今年6月，法學咨詢專家參與調解的一起交通肇事致死糾紛案件中，專家經研判提出的“刑民二分”化解模式，成功讓雙方當事人達成刑事和解，有力促成了案結事了。

今年3月，徐某某駕駛機動車穿過人行橫道時，因疏忽大意觀察不力，未及時發現行人楚某某，導致其當場死亡。

“本案是一起典型的因駕駛人過失導致行人死亡的交通肇事案件，同時涉及民事責任（交通事故侵權賠償）、刑事責任（徐某某是否構成交通肇事罪）和刑事諒解（受害者家屬出具諒解書以影響量刑）。我們的調解工作就是試圖在這三者之間找到一個平衡點。”孝感市孝南區法學會法學咨詢專家張兆清介紹。

梳理案情后，張兆清認為，為最大限度減少對雙方當事人的傷害，應該先盡力爭取雙方的刑事和解，盡量彌補被害人家庭所受創傷、緩解被害人家庭因突發事件帶來的經濟壓力和精神痛苦，同時表達被申請人悔罪態度，以換取被害人家屬的諒解。

經過調解，雙方達成一致意見，既確保了刑事和解的純粹性，又保障了被害人獲得全額法定賠償的權利。

正像前述案例一樣，孝南區法學會法學咨詢專家針對復雜案件給出的調解方案和思路，不僅解決了一個案件，同時也為類似案件的化解提供了可行性思路。孝南區法學會法律咨詢站與綜治中心的深度融合，已經超越了單一案例的化解范疇，升華為一套“專業力量下沉、制度保障有力、服務精準觸達”的矛盾糾紛化解體系。

今年以來，孝南區法學會還積極加速推進基層服務站點標準化與實質化運行，建強法律專家人才庫，釋放法學咨詢專家專業效能，主導攻克疑難復雜法律難題；深化法學會工作與基層治理融合，做好“結合文章”，實現資源共享、優勢互補；深化“一站一品”特色培育，塑造高辨識度法治服務品牌，構建協同高效的法律服務格局。

孝南區綜治中心有關負責人表示，這種實踐既不是法學咨詢專家的“單向輸出”，也不是行政力量的“單獨推進”，而是通過機制創新，讓專業法學智慧融入矛盾調處的每一個環節，既守住法律底線，又傳遞民生溫度，既解決當下糾紛，又為同類問題提供制度參考，打破了法律服務與社會治理的壁壘。

“未來，隨著‘一站式服務’‘多元協同’等模式的持續完善，孝南區法學會將進一步開展專業法學力量與矛盾糾紛多元化解體系深度綁定的‘孝南探索’，為本地高質量發展筑牢法治屏障，為矛盾糾紛多元化解提供可復制、可推廣的實踐樣本。”孝南區法學會有關負責人表示。