聯合國總部要“搬家”？機構紛紛落戶上海，古特雷斯：還在討論中

聯合國大會剛剛閉幕，哥倫比亞總統佩特羅就公開表示，聯合國總部應當搬離美國。

圖| 哥倫比亞總統佩特羅

理由也很簡單，因為美國吊銷了他的簽證，這嚴重違反了國際法。他甚至建議聯合國應該選擇一個“更民主之地”，此話一出，美國可就炸了。

其實，這并不是個別現象。

俄羅斯外長拉夫羅夫、伊朗高層、巴勒斯坦代表團等，近年來也都因為簽證問題而被拒絕或是拖延，從而導致無法順利赴美參會。

9月初，美國剛剛以“安全顧慮”為由，拒絕發簽證給巴勒斯坦外交團隊。結果呢？聯合國內部不少人提議，干脆就把相關會議改在日內瓦舉行好了。

圖| 美國總統特朗普

按理來說，東道國應該盡東道之義，然而美國卻頻頻把簽證變成自己的武器，惹得一身罵名。而且這一舉動已經直接動搖了它作為東道國的中立地位。

如今哥倫比亞總統的怒火，不過是長期積累不滿的集中爆發罷了。

然而，真正讓美國下不來臺的，還不是罵聲，而是聯合國總部“搬家”的可能性已經變得越來越現實了。

圖| 第80屆聯合國大會

這次大會期間，中國動作頻頻。

9月21日，聯合國教科文組織在上海成立了“國際STEM教育研究所”，這是聯合國在歐美之外設立的第一個全球一類中心。

沒過幾天，中國又與聯合國開發計劃署簽下合作協議，將“全球可持續發展中心”設在上海，專注綠色經濟、數字化轉型和可持續金融。

這兩項落戶可不簡單，而是釋放一種信號。

那就是聯合國在功能上已經正在悄悄“東移”了。尤其是“全球可持續發展中心”，將直接參與規劃全球低碳路徑，討論范圍完全超出了教育或科技，觸及政策引導、資金配置和標準設定，堪稱重量級。

圖| 第80屆聯合國大會一般性辯論正式開幕

上海這兩年也是好消息不斷，前有金磚國家新開發銀行總部落戶，后有多個聯合國合作框架要落地。

如今再添兩大聯合國機構，不僅是對中國綜合國力的認可，而且也是對其治理經驗的一種肯定。

要知道中國長期以來都繳納聯合國會費，持續派遣維和部隊，不干預其他國家內政，這種“安靜但實干”的形象，越來越被聯合國看重。

圖| 中國外交部發言人郭嘉昆

值得一提的是，古特雷斯一邊否認總部會搬遷，一邊卻不斷暗中推動機構職能的“去紐約化”。

聯合國兒童基金會（UNICEF）、婦女署（UN Women）、人口基金（UNFPA）等核心機構，已經被規劃將在2026年前逐步遷至肯尼亞內羅畢。

這些消息已被多家國際媒體證實。

圖| 聯合國秘書長古特雷斯

但是，聯合國僅表示，這些搬遷計劃仍然處在討論階段，還沒有最終敲定。

至于原因，一方面可能是因為內部還存在爭議，另一方面則是考慮到美國，畢竟，總部在紐約，一旦遷離將會帶來一系列的連鎖反應。

要知道美國肯定不愿意輕易放手，但實際上它也無力阻止這一“功能性撤離”。

圖| 美國總統特朗普出席第80屆聯合國大會一般性辯論

其實最核心的原因呢，還是在于錢。

截至2025年，美國累計拖欠聯合國常規預算與維和經費超30億美元，這筆窟窿讓聯合國不得不裁員3000人，削減年度預算7億美元，多個項目直接擱淺。

這對于秘書長來說就極其棘手。既要維持總部政策運轉，又還得避免資金鏈斷裂。

于是古特雷斯只好選擇了“職能分散”，讓一些成本高、政治風險大的機構遷出紐約，比如遷往內羅畢、吉隆坡這樣的新興地區，既節省預算，又能規避東道國干預。

圖| 聯合國秘書長古特雷斯發表講話

從現實層面上來看，這種方式也比徹底搬家更可行。

搬遷總部必須要得到美國的同意，還需要安理會五常的一致同意，這幾乎是一項“鎖死”的程序。相比之下，將一部分職能轉移出去，更靈活也更低調。

不過對美國來說，這就像是一次慢性的失血。當聯合國越來越多的會議、機構、人員不再依賴紐約時，所謂的“總部”就會名存實亡。

圖| 美國總統特朗普在白宮舉行新聞發布會

從地理上來看，亞洲尤其是中國，是很好的一個選擇。中國能提供的不僅是地理位置的優勢，更是政治穩定、低成本、高效率和長期戰略合作的可能性。

這些條件對于一個長期飽受資金困難和政治內耗的聯合國來說，毫無疑問更具吸引力。

圖| 聯合國秘書長古特雷斯舉行記者會

總的來說，全球治理體系正在發生改變。

從冷戰時代的單極美國，到逐漸向多極協調靠攏。這一趨勢并不是哪一個國家推動的結果，而是現實決定的。

目前來看，聯合國總部短期內應該是不會真正離開紐約的。但是，有一件事卻已成定局，那就是聯合國不會再只是“紐約的聯合國”。

圖| 美國總統特朗普與妻子梅拉尼婭抵達聯合國總部

而美國，也再不是唯一的“東道國”了。

如今機構相繼落戶中國，在2026年以前，還會有更多機構陸續“分流”，而中國也將成為一個不可忽視的存在。