果然不出所料，美國重啟對華301調(diào)查，貝森特：不賣稀土就加稅

美國重啟對華貿(mào)易301調(diào)查，美財長也威脅不賣稀土就加稅，看來美國是打算隨時準備翻臉了。

301 調(diào)查重啟

美國此次重啟的對華 301 調(diào)查，并非全新舉措，而是對 2018 年啟動的首輪 301 調(diào)查的延續(xù)與升級，其核心聚焦于 2020 年中美第一階段貿(mào)易協(xié)議的履行情況。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的公告，調(diào)查將圍繞協(xié)議中農(nóng)產(chǎn)品采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵條款展開，預(yù)計調(diào)查周期為 6-9 個月，期間將通過聽證會、書面意見征集等方式收集信息，最終可能依據(jù)調(diào)查結(jié)果出臺新的貿(mào)易限制措施。

從時間節(jié)點來看，此次調(diào)查重啟發(fā)生在中美經(jīng)貿(mào)磋商取得階段性成果后的第三個月，此前兩國在半導(dǎo)體、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域達成部分共識，美方曾表態(tài) “將暫停新增對華關(guān)稅”，但此次調(diào)查的啟動打破了短暫的 “休戰(zhàn)氛圍”。

USTR 數(shù)據(jù)顯示，2020 年中美第一階段貿(mào)易協(xié)議中，美方要求中方在 2020-2022 年期間額外采購 2000 億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品及制造業(yè)產(chǎn)品，而截至 2024 年底，中方實際采購額約為協(xié)議目標的 78%，其中農(nóng)產(chǎn)品采購?fù)瓿陕蕿?82%，能源產(chǎn)品采購?fù)瓿陕蕛H為 65%，這成為美方重啟調(diào)查的主要 “理由”。

值得注意的是，此次調(diào)查范圍還新增了 “數(shù)字貿(mào)易” 與 “綠色技術(shù)” 領(lǐng)域，美方稱將重點審查中國在數(shù)據(jù)安全、平臺經(jīng)濟監(jiān)管等方面的政策是否 “影響美國企業(yè)公平競爭”，以及中國在新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的補貼政策是否 “違反國際貿(mào)易規(guī)則”。

美國貿(mào)易代表格里爾在記者會上明確表示，“調(diào)查不排除任何可能性，包括對中國新增關(guān)稅或擴大關(guān)稅清單范圍”。

稀土爭議

稀土作為全球高科技產(chǎn)業(yè)與國防工業(yè)的關(guān)鍵原材料，其戰(zhàn)略價值成為此次中美貿(mào)易博弈的核心焦點。

中國是全球最大的稀土生產(chǎn)國與出口國，2024 年中國稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的 63%，出口量占全球貿(mào)易量的 58%，而美國對中國稀土的依賴度極高，美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)顯示。

2024 年美國 92% 的稀土進口來自中國，其中用于半導(dǎo)體制造、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、新能源電池的重稀土（如鏑、鋱）幾乎 100% 依賴中國供應(yīng)。

2024 年下半年，中國為保障國內(nèi)稀土資源安全與生態(tài)環(huán)境保護，出臺了《稀土出口總量調(diào)控管理辦法》，將 2025 年稀土出口配額設(shè)定為 4.8 萬噸，較 2024 年減少 8%，同時加強了對稀土冶煉分離環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，導(dǎo)致部分不符合環(huán)保標準的稀土企業(yè)停產(chǎn)，短期內(nèi)影響了稀土出口供應(yīng)。

這一政策引發(fā)美國的強烈反應(yīng)，美國財政部長貝森特在與中國財長會晤時明確提出，“中國的稀土出口限制正在威脅美國的產(chǎn)業(yè)安全與國防安全”，并首次公開表態(tài) “若中國不放寬稀土出口限制，美國將考慮對價值 500 億美元的中國輸美商品提高關(guān)稅，稅率可能從目前的 7.5% 提升至 15%”。

從美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，其稀土產(chǎn)業(yè)鏈存在明顯短板。美國本土雖擁有芒廷帕斯稀土礦等資源，但缺乏完整的冶煉分離產(chǎn)業(yè)鏈，2024 年美國稀土冶煉分離產(chǎn)能僅為中國的 7%，且生產(chǎn)成本是中國的 2.3 倍，無法滿足國內(nèi)需求。

近年來美國雖推動 “稀土供應(yīng)鏈本土化” 計劃，投入 12 億美元扶持本土稀土企業(yè)，并與澳大利亞、加拿大等國簽署稀土合作協(xié)議，但截至 2025 年初，美國本土稀土產(chǎn)能僅能滿足國內(nèi)需求的 18%，短期內(nèi)仍難以擺脫對中國稀土的依賴，這也成為美國急于通過貿(mào)易施壓迫使中國放寬稀土出口限制的重要原因。

美方舉措

除了重啟 301 調(diào)查與威脅加稅，美國還通過多種手段對中國施加壓力，試圖在稀土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域占據(jù)主動。

在外交層面，美國積極推動 “盟友協(xié)同施壓”，2025 年 1 月，美國聯(lián)合日本、歐盟在世界貿(mào)易組織（WTO）對中國稀土出口政策提起訴訟，稱中國的出口配額與環(huán)保監(jiān)管 “構(gòu)成貿(mào)易壁壘”，要求 WTO 成立專家組審查中國政策。

同時，美國還與韓國、印度等國簽署 “稀土供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系協(xié)議”，承諾為這些國家的稀土企業(yè)提供技術(shù)與資金支持，試圖構(gòu)建 “不依賴中國的稀土供應(yīng)鏈”。

在國內(nèi)政策層面，美國出臺了一系列扶持本土稀土產(chǎn)業(yè)的措施。2025 年 2 月，美國國會通過《稀土安全與產(chǎn)業(yè)競爭力法案》，為本土稀土開采、冶煉企業(yè)提供稅收減免與低息貸款，同時將稀土納入 “關(guān)鍵礦產(chǎn)清單”，對稀土相關(guān)技術(shù)研發(fā)提供專項補貼。

美國能源部還宣布投入 8 億美元，在亞利桑那州建設(shè)全球最大的稀土冶煉分離工廠，預(yù)計 2027 年投產(chǎn)，投產(chǎn)后可滿足美國 35% 的稀土需求，但短期內(nèi)無法改變依賴中國的現(xiàn)狀。

在企業(yè)層面，美國施壓本國企業(yè)減少與中國稀土企業(yè)的合作，同時推動企業(yè) “多元化采購”。美國商務(wù)部要求蘋果、特斯拉、洛克希德?馬丁等企業(yè)提交稀土供應(yīng)鏈報告，明確 “減少中國稀土依賴的具體計劃”，并威脅若企業(yè)無法在 2026 年前將中國稀土采購占比降至 50% 以下，將取消其在政府項目中的投標資格。

中方立場

面對美國的施壓，中國始終堅持 “合理利用資源、維護國際貿(mào)易規(guī)則” 的立場，在保障國內(nèi)資源安全的同時，通過合法途徑應(yīng)對美方的不合理要求。

在稀土政策方面，中國明確表示，稀土出口限制是 “基于資源保護與生態(tài)環(huán)境保護的必要措施”，符合 WTO 規(guī)則。

中國商務(wù)部發(fā)言人在例行記者會上指出，“中國從未禁止稀土出口，只是通過配額管理與環(huán)保監(jiān)管實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這一政策對所有國家的企業(yè)一視同仁，不存在歧視性”。

同時，中國持續(xù)推動稀土產(chǎn)業(yè)升級，2024 年投入 20 億元用于稀土綠色冶煉技術(shù)研發(fā)，降低冶煉環(huán)節(jié)的能耗與污染，提高稀土資源利用效率，目前中國稀土綜合利用率已達到 92%，高于全球平均水平 15 個百分點。

在應(yīng)對美方調(diào)查與訴訟方面，中國采取了 “積極應(yīng)訴、對話協(xié)商” 的策略。針對美國重啟的 301 調(diào)查，中國商務(wù)部已組建專項工作小組，準備相關(guān)證據(jù)材料，同時通過中美經(jīng)貿(mào)磋商渠道與美方溝通，表達中方對 “單邊貿(mào)易保護主義措施” 的反對。

對于美方在 WTO 提起的稀土訴訟，中國已提交書面答辯，強調(diào) “資源與環(huán)境例外條款” 的合法性，并邀請 WTO 專家組實地考察中國稀土企業(yè)的環(huán)保措施，以事實證明中國政策的合理性。

此外，中國還在拓展稀土國際合作，2025 年 1 月，中國與巴西簽署《稀土產(chǎn)業(yè)合作備忘錄》，雙方將在稀土勘探、冶煉技術(shù)共享、產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)等方面開展合作。

同時，中國稀土企業(yè)在馬來西亞、老撾等國投資建設(shè)稀土冶煉工廠，通過 “海外產(chǎn)能布局” 緩解國內(nèi)出口壓力，同時滿足全球市場對稀土的合理需求。

結(jié)語

美國重啟對華 301 調(diào)查并以稀土為由威脅加稅，本質(zhì)上是其在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中試圖維護自身優(yōu)勢的表現(xiàn)，而中國的稀土政策則是基于資源安全與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

這場博弈不僅關(guān)乎中美兩國的經(jīng)貿(mào)利益，更影響著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與重構(gòu)。

在全球化深度融合的今天，單邊貿(mào)易保護主義與施壓手段難以達到預(yù)期效果，反而可能加劇產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險，損害雙方企業(yè)與消費者的利益。

中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，應(yīng)秉持 “相互尊重、平等互利” 的原則，通過對話協(xié)商解決分歧，共同維護開放、穩(wěn)定、包容的國際貿(mào)易環(huán)境。

無論是 301 調(diào)查還是稀土爭議，都需要放在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源可持續(xù)利用的長遠視角下審視，唯有合作共贏，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入更多確定性。

官方信源及鏈接：
美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）301 調(diào)查公告：
美國地質(zhì)調(diào)查局 2024 年稀土報告：
中國商務(wù)部《稀土出口總量調(diào)控管理辦法》：
世界貿(mào)易組織（WTO）中美稀土訴訟文件：
美國《稀土安全與產(chǎn)業(yè)競爭力法案》文本：