懷念一個(gè)已經(jīng)撤銷的單位，那個(gè)“人少事多”但又“人人懷念”的基層法制辦

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我已經(jīng)離開法制辦6年了，也就是說(shuō)基層法制辦與司法局重組已經(jīng)6年了。

我不敢回想往事，因?yàn)榕卤瘋５共恢灰驗(yàn)槟鞘峭鯇W(xué)堂的高光時(shí)刻，其實(shí)法制辦時(shí)光也是我們所有法制人的高光時(shí)光。

好多時(shí)候，我想寫一寫法制辦，但總是提筆難下，這更多是因?yàn)槲抑皇且粋€(gè)基層法制辦負(fù)責(zé)人，我掌握不了全國(guó)的情況。

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最近拾起這個(gè)話題，是因?yàn)殛惤ㄈA先生的《政府法律實(shí)務(wù)講義》（法律出版社，2025年6月版），讀罷讓我又有了不吐不快的感覺(jué)。

我和陳先生素昧平生。說(shuō)起來(lái)，我們的相識(shí)還是緣于我的大師兄、著名的法理學(xué)家葛洪義先生的推薦。有一天他在微信上和我說(shuō)，“學(xué)堂，推薦個(gè)很有見地、很有情懷、相信也會(huì)與你很投緣的杭州市西湖區(qū)司法局局長(zhǎng)給你。”

這是2019年8月的事。

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一晃6年了，我和陳局長(zhǎng)多次在網(wǎng)絡(luò)上溝通，包括他出版的這本書，他想寄送給我，但他想不到的是，就在他說(shuō)這話時(shí)我已經(jīng)早就從網(wǎng)上購(gòu)買先睹為快了。

可惜我們還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)線下實(shí)體的見面，但我相信這一天一定會(huì)很快到來(lái)的。因?yàn)樯讲晦D(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，水不轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)，兩座山不能見面，但兩個(gè)有緣的人一定會(huì)見面的。

這也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新鮮事：兩個(gè)人從未有交集，但成了惺惺相惜的朋友，而許多現(xiàn)實(shí)中的朋友卻因三觀不同而割恩斷義，老死不相往來(lái)。

這是不是有點(diǎn)悲哀？

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2004年，我從杭州市西湖區(qū)人民法院院長(zhǎng)助理調(diào)任西湖區(qū)人民政府法制辦公室副主任。彼時(shí)，法制辦和政府辦合署辦公，作為區(qū)人民政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，并承擔(dān)政府法律顧問(wèn)相關(guān)工作。區(qū)政府制定的“三定”方案將法制辦和政府辦放在一起，即政府辦中設(shè)有一個(gè)法制辦，法制辦下設(shè)法制科。我作為辦公室副主任，當(dāng)時(shí)管理一個(gè)科室，這個(gè)科室加上我共有2個(gè)編制。2008年，“三定”方案進(jìn)行了修訂，我管理的科室擴(kuò)張到3個(gè)，包括綜合科、應(yīng)訴科和復(fù)議科，總編制相應(yīng)地?cái)U(kuò)充到4人。2012年，西湖區(qū)法制辦與政府辦分離而單獨(dú)設(shè)立，人員編制增加到6人，科室數(shù)量則保持不變，其中綜合科不僅是法制辦的日常管理機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)對(duì)全區(qū)法治事務(wù)進(jìn)行督查的職責(zé)。2019年至今，區(qū)政府法制辦與區(qū)司法局整合，加掛區(qū)行政復(fù)議局牌子。(P036)

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我上網(wǎng)檢索，西湖區(qū)2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）208.42億元，56.65萬(wàn)人口。

2008年數(shù)據(jù)闕如。

2012年637.23億元。

這樣的經(jīng)濟(jì)體量和人口數(shù)，一個(gè)副省級(jí)城市的區(qū)政府法制辦只有2個(gè)人、4個(gè)人、6個(gè)人，你就知道為什么我們天天說(shuō)：這個(gè)單位是“人少事多”“小馬拉大車”。

對(duì)比說(shuō)一下我自己。

我是2007年8月，從佛山市禪城區(qū)法院調(diào)入?yún)^(qū)政府法制局的，當(dāng)時(shí)我們的法制局共4人，設(shè)2個(gè)科室。

后來(lái)，我天天求爺爺告奶奶，到2019年終結(jié)時(shí)也是6個(gè)編制。

我們一個(gè)縣級(jí)區(qū)達(dá)到了副省級(jí)城市的水平，看到陳建華先生的文章，或許這是我最為自豪的地方。

我也說(shuō)一下我所在區(qū)的總量，2024年GDP368.66億元，常住人口94.44萬(wàn)人；2008年790.17億元，人口104.04萬(wàn)；2012年1208.2億元，人口118.84萬(wàn)。

2024年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為2421.08億元，全區(qū)常住人口136.14萬(wàn)人。整個(gè)一派喜人形勢(shì)，作為曾經(jīng)的法制人，我也很欣慰，因?yàn)楣Τ刹槐卦谖遥Σ惶凭瑁蚁嘈乓欢ǖ摹?/p>

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回到我的主題，我可以認(rèn)為：

全國(guó)基層政府法制辦基本上就是三四個(gè)人，一個(gè)主任，往往是由政府辦副主任兼任，這是解決了法制辦的規(guī)格大事。然后是一個(gè)法制辦副主任，主持全面工作，下面有那么一到兩個(gè)科長(zhǎng)，再下面就是或許有那么一兩個(gè)科員，或許就是輔助人員了。

這幾乎是全國(guó)基層法制辦的常態(tài)，無(wú)論是副省級(jí)城市的區(qū)，還是一般設(shè)市的區(qū)，當(dāng)然還有更多的縣，概莫能外。

我們經(jīng)常說(shuō)法制辦的主任當(dāng)科長(zhǎng)、科員用，反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)法制辦的科員、科長(zhǎng)可以當(dāng)主任用，沒(méi)辦法，只有幾丁人的法制辦自然是不能套用行政機(jī)關(guān)常見的級(jí)別來(lái)對(duì)等。

這就是當(dāng)年法制辦的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在重組成了司法局，當(dāng)然兵強(qiáng)馬壯，但實(shí)際上干法辦這些活的還是那些人，基本格局沒(méi)有變。

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讀了陳建華先生的《政府法律實(shí)務(wù)講義》（法律出版社，2025年6月版），讓我感慨萬(wàn)千。

我不禁又翻了一遍拙作《歷練：基層政府法律人成長(zhǎng)日志》（中國(guó)法制出版社，2019年10月）。

我們山東人賣菜時(shí)，往往買西紅柿人家給免費(fèi)搭上幾棵香菜，希望大家在閱讀陳建華先生的大作時(shí)，捎帶上看看王學(xué)堂的作品。

或許你就知道我們政府法制人經(jīng)歷過(guò)一個(gè)多么偉大的時(shí)代，那個(gè)時(shí)代：人很單純，事很具體。但我們法制人有一個(gè)很宏大的夢(mèng)想：建成法治政府。

現(xiàn)在，法制辦雖然沒(méi)了，但我們宏偉的目標(biāo)還在，更重要的是我們雖然老了，但一群有理想、有法治夢(mèng)想的人還在，這是我們事業(yè)的根基所在。

祝福他們，也祝福我們經(jīng)歷過(guò)那個(gè)有夢(mèng)想的時(shí)代。

2025年11月1日星期六