山西出臺(tái)硬舉措，將進(jìn)一步過(guò)好“緊日子”

近日，山西省委、省政府印發(fā)《山西省落實(shí)過(guò)緊日子要求全面硬化預(yù)算約束若干舉措》，以全面硬化預(yù)算約束為核心，推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)過(guò)緊日子要求。這一文件被視為統(tǒng)領(lǐng)全省落實(shí)“過(guò)緊日子”要求的綱領(lǐng)性文件，在全省財(cái)政系統(tǒng)引起廣泛關(guān)注。

“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子”，這一理念已成為山西財(cái)政政策的核心導(dǎo)向。近年來(lái)，山西通過(guò)持續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，將節(jié)省的資金全部投向轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善領(lǐng)域，僅2023年全省民生支出就達(dá)4997.9億元，占一般公共預(yù)算支出的78.8%。

01 預(yù)算改革的山西實(shí)踐

山西的預(yù)算管理改革并非一朝一夕之功。早在1999年，山西省就出臺(tái)了《山西省預(yù)算監(jiān)督條例》，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了法律保障。近年來(lái)，山西財(cái)政部門進(jìn)一步提高站位、統(tǒng)一思想，牢固樹立 “大錢大方、小錢小氣” 理念。

在“大錢大方”上，山西加強(qiáng)統(tǒng)籌、集聚資源，打破基數(shù)概念和支出固化格局，集中財(cái)力支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目。在“小錢小氣”上，則量入為出、勤儉節(jié)約，黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子。

2023年，山西制定出臺(tái)加強(qiáng)大事要事財(cái)政政策保障的意見，形成10方面40條政策措施，建立省級(jí)財(cái)政大事要事保障工作機(jī)制。2024年，山西預(yù)算編制了5張大事要事保障清單，安排資金806.7億元，支持全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育科技和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。

02 “四全”體系筑牢預(yù)算剛性約束

此次出臺(tái)的《若干舉措》首先強(qiáng)調(diào)構(gòu)建 “四全”體系，筑牢預(yù)算剛性約束根基。

全口徑預(yù)算管理是基礎(chǔ)，旨在從源頭上遏制“等靠要”思想，倒逼部門提高自有資金使用效率和“造血”能力。這意味著所有政府收支都將納入預(yù)算管理，接受全面監(jiān)督。

全鏈條預(yù)算績(jī)效是核心。《若干舉措》要求部門從“要錢”開始就必須想清楚“干什么、怎么干、達(dá)到什么效果”，將績(jī)效理念貫穿資金使用全過(guò)程。這一舉措改變了以往重分配輕管理的預(yù)算模式。

全流程預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵，相當(dāng)于為資金支付加裝“安全閥”，防止“跑冒滴露”和違規(guī)操作。全方位專項(xiàng)資金管理是保障，確保專項(xiàng)資金“活水”流向最需要、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。

03 “三嚴(yán)”要求管好政府投資源頭

《若干舉措》明確提出 “三嚴(yán)”要求，管好政府投資源頭。

嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批是“第一道關(guān)口”，堅(jiān)決杜絕違規(guī)建設(shè)樓堂館所和“形象工程”“政績(jī)工程”，建立項(xiàng)目與預(yù)算的銜接平衡機(jī)制。對(duì)資金來(lái)源不明確或預(yù)期無(wú)法落實(shí)的，一律不得立項(xiàng)審批。

嚴(yán)格資金閉環(huán)管理是“安全鎖”。針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，山西將實(shí)施差異化的資金管理策略，確保資金流動(dòng)處于可控范圍。

嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管是“過(guò)程管控”。《若干舉措》規(guī)定，新增支出要在保障“三保”等剛性支出基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持符合國(guó)家政策要求的存量項(xiàng)目加快完工。對(duì)未充分論證資金來(lái)源和融資收益平衡的項(xiàng)目，不得開工。

04 創(chuàng)新機(jī)制提升財(cái)政資金效能

山西在《若干舉措》中提出了一系列創(chuàng)新機(jī)制，旨在提升財(cái)政資金效能。

健全競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制對(duì)發(fā)展類資金引入市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行分配，體現(xiàn)非均衡性原則。誰(shuí)的項(xiàng)目前景好、方案更優(yōu)、績(jī)效目標(biāo)更明確，資金就優(yōu)先支持誰(shuí)。

推進(jìn)實(shí)施“撥改投” 從重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目中遴選適用項(xiàng)目，以基金方式予以支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的“滾動(dòng)增值”和良性循環(huán)。這種創(chuàng)新模式提升了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山西還將完善預(yù)算編制機(jī)制，項(xiàng)目資金安排全部以零為基點(diǎn)，根據(jù)政策要求、輕重緩急、實(shí)際需求等因素重新測(cè)算、擇優(yōu)安排。

05 節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制成效顯著

山西在過(guò)緊日子方面已經(jīng)取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)11年“只減不增”，年均降幅超過(guò)6%。省本級(jí)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)由2013年6.25億元減少到2024年3.26億元，累計(jì)減少48%。

同時(shí)，山西建立壓減一般性支出常態(tài)化機(jī)制，省級(jí)部門連續(xù)5年壓減一般性支出，2024年在上年壓減的基礎(chǔ)上又壓減1.5億元。在2025年預(yù)算編制中，省本級(jí)繼續(xù)對(duì)行政參公單位、部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于80%、審計(jì)查出問(wèn)題部門的一般性支出進(jìn)行壓減。

山西還建立了省本級(jí)過(guò)緊日子評(píng)估機(jī)制，選取“三公”經(jīng)費(fèi)管理、一般性支出管理、硬化預(yù)算約束等7個(gè)方面15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)省級(jí)部門過(guò)緊日子情況，并將評(píng)估結(jié)果作為健全完善制度機(jī)制和部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。

06 民生支出持續(xù)增長(zhǎng)

黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，為民生事業(yè)騰出了更多資金空間。2024年前三季度，全省一般公共預(yù)算支出執(zhí)行4229.4億元，其中民生支出3365.7億元，占全省一般公共預(yù)算支出近八成。

在就業(yè)方面，省財(cái)政今年已下達(dá)就業(yè)資金17.35億元，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。

教育領(lǐng)域，山西堅(jiān)持財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”，全力支持學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年前三季度，全省教育和科技兩項(xiàng)支出共計(jì)624.5億元，占一般公共預(yù)算支出的14.8%。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金超10億元，支持推進(jìn)國(guó)家及省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

聚焦特困群體，山西今年及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金65.2億元，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人等困難群眾的基本生活。

隨著《若干舉措》的深入實(shí)施，山西各地市的實(shí)踐已經(jīng)展開。呂梁市在“減支”和“增效”上同向發(fā)力，要求各部門堅(jiān)決做到厲行節(jié)約；長(zhǎng)治市出臺(tái)具體措施，嚴(yán)格預(yù)算約束、嚴(yán)控辦公經(jīng)費(fèi)；忻州市踐行“小錢小氣、大錢大方”理念，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。

“政府緊日子”與“群眾好日子”并非對(duì)立關(guān)系，而是相互促進(jìn)的有機(jī)整體。山西正努力將“緊日子”過(guò)得精細(xì)、過(guò)得高效，讓每一分錢都花出最大效益，最終轉(zhuǎn)化為百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

本文綜合整理自公開報(bào)道

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