湖南株洲法院 “3+N”多元共解行政爭議“方程式”

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 陶琛 周子熙 張寧

10月的湘楚大地，秋意正濃，陽光透過窗戶灑進湖南省株洲市中級人民法院行政爭議調解室，相機定格住當事人李某和行政機關出庭負責人周某緊握的雙手和承辦法官的笑臉。這一幕，正是株洲中院靈活運用“3+N”工作機制，實質性化解行政爭議的最生動寫照。

2024年以來，株洲市兩級法院（以下簡稱“株洲法院”）充分發揮行政審判職能，全面深化“3+N”工作機制運行，堅持協同解紛、實質化解、源頭治理三者結合，訴前、訴中、訴后全程聯動，全力支持依法行政，全面保護合法權益，妥善化解行政爭議，攜手各方解紛力量書寫了行政爭議“3+N”多元共解法。

01

“去括號”

在多元聯動中整合要素

“這四年多的‘結’，終于解了！”4月18日，在株洲市蘆淞區人民法院調解室里，馬某紅著眼眶、顫抖著手在息訴息訪協議上簽下了名字，這一刻的他，如釋重負，心結盡解。

2021年，馬某申請辦理退休手續時，因對當地人社部門認定的參加工作時間、社會養老保險繳費年限等問題存在爭議，多次提起相關聯的行政復議、行政訴訟，并長期到各級政府部門進行投訴信訪。

“解方程的第一步是‘去括號’，行政爭議化解也是如此。不僅要去掉當事人和行政機關之間矛盾對立的‘括號’，還要去掉阻礙人民法院、行政機關和各社會解紛力量之間融合銜接的‘括號’，讓各種解紛信息、資源、機制流動起來，匯聚成行政爭議實質化解和預防的強大合力。”株洲中院行政庭庭長唐莉說。

認識到這一點，承辦法官主動聯系當地人社部門，就法律規則的執法標準和適用問題進行探討，力求統一執法司法標準，并多次前往馬某居住的社區和單位，了解馬某家庭情況、工作情況，協調社區和單位共同研究解決馬某生活困難。同時，積極將化解進展及難點向上級法院和當地黨委政府匯報，凝聚多方化解合力。

2025年3月，在人民法院矛盾化解初步方案的基礎上，蘆淞區綜治中心再次召開信訪工作聯席會議，專題研究馬某信訪問題，最終敲定了實質化解方案。隨著馬某簽下息訴息訪協議，這場持續4年的信訪案終于畫上了句號。

02

“分解因式”

在分類溯源中簡化矛盾

“我就是想要個說法！”從2023年起，短短一年多的時間，陳某就將株洲六七家行政機關分別告上了法庭。

原來，陳某購買了株洲某房地產開發公司開發的商品房，認為其在建設工程中存在未依據規劃設計要求建設地面停車位、未達竣工驗收標準便交付房屋等問題，遂先后向當地城管部門、住建部門、自然資源局等行政機關提出處理申請，均未果。陳某以上述部門“未依法履行法定職責”等為由，連續提起多起訴訟。

“陳某所涉的這些案件看似錯綜復雜，訴求很多。但是，其本質是房屋的質量問題。若單純就案辦案，機械地依程序駁回，并不能實質性解決問題。”該案承辦人、醴陵市人民法院法官如是分析。在后續案件審理過程中，圍繞陳某的真實訴求，在厘清事實的基礎上，醴陵法院多次聯合當地黨委政府和案件涉及的多個行政機關及開發商協商，深入剖析爭議根源，不斷優化解決方案，力求“一攬子”解決案件爭議。

3月28日，經過人民法院及當地政府、住建局、城管局等多部門共同努力，陳某最終與開發商達成調解協議，向法院申請撤回對城管局、住建局、自然資源局等相關案件的起訴，并向行政機關出具了息訴息訪承諾。

解方程的進階技巧是“分解因式”，將復雜的多項式轉化為更易求解的“單項因子”。面對錯綜復雜的行政爭議，株洲法院沒有一判了之，而是根據案件類型、爭議焦點、潛在風險等進行溯源分類與精準分流：可協調的，運用府院聯動進行調解；涉及專業領域的，引入行業專家進行評估；存在共性問題的，提煉司法建議推動類案解決。通過這些方式，協同各方解紛力量對當事人的爭議成因進行“因式分解”，把復雜的“多項式”爭議分解成一個個可化解的“簡單因式”，找準實質訴求，逐一擊破，極大地簡化了解題難度，提升了化解效率。

03

“求最優解”

在利益平衡中實現共贏

2024年至今，株洲中院聯合依法治市辦、市檢察院、市司法局出臺《關于協同推進行政爭議化解工作的若干意見》等文件，制定關于行政爭議化解的相關規則，構建行政爭議“行政機關調+復議機關調+審判機關調”的“三調”體系；蘆淞法院在市場監管局、自然資源與規劃局設立行政爭議多元化解工作站；醴陵法院定期與資規局、住建局、人社局等重點執法部門聯合開展調解……“3+N”工作機制運行一年多來，全市行政爭議解紛陣營持續擴容，共同推進糾紛前端化解機制高效運行，全方位化解行政爭議。

“這一切，得益于株洲法院的大力支持，也得益于‘3+N’工作機制的獨特優勢。”回首一年多的工作，株洲市司法局行政復議與應訴二科科長陳立感慨不已。2024年，株洲各級行政復議機構充分發揮主渠道作用，共收到行政復議申請1695件，經過復議后僅有9.3%的案件進入訴訟程序，切實把行政爭議預防在源頭、化解在前端。2024年株洲全市法院一審受理行政案件826件，同比下降7.3%。株洲行政復議與應訴工作獲得司法部和湖南省司法廳的充分肯定。

2025年6月，株洲中院聯合市司法局發布2024年行政復議、行政審判白皮書及典型案例，系統梳理2024年全市行政訴訟領域的基本情況、主要特點、發展趨勢，歸納總結株洲法院在司法審判中發現的行政機關執法過程中可能存在的典型問題，助力其完善執法程序、提升執法水平、減少行政爭議。

同時，株洲法院先后通過召開聯席會議、開展調研座談、進行示范庭審、制發司法建議等方式，聚焦行政審判中的苗頭性、共性問題，以“小切口”助推社會治理“大文章”，進一步推動了行政爭議由個案協調、事后化解向前端治理、源頭預防轉變，推動行政爭議從“一案化解”向“類案治理”深化升級。2024年以來，株洲法院共制發司法建議98案67份，收到回函87案52份，得到行政機關積極反饋，有效紓解了人民群眾的急難愁盼問題。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏