清代的巡撫屬于封疆大吏,地位僅次于總督,自乾隆朝以后,全國巡撫的固定數量為15員。在這些巡撫當中,或因地理位置不同,或因缺份不同,或因加銜不同,所以也就有了等次之分,就如同現在的省委書記一樣,有正部級和副國級之分。
大致來看,清代的巡撫可以分為三個級別,即高配、中配和低配,下面具體進行說明。
高配巡撫有四席
在全國省區中,山西、河南、山東三省屬于近畿省份,是京師的門戶,但從雍正以后,三省就例不設總督,以巡撫為最高長官。
但是巡撫天生有個缺陷,就是沒有被賦予軍政大權。雍正十一年,山西就出現了綠營高級武官與巡撫難以共事的情況,巡撫無法節制綠營,很大程度上影響了地方的軍政和民政。
朝廷鑒于文武互不統屬,相互推諉扯皮的現象,遂于雍正十二年正式下諭,命山西巡撫管理提督事務,通省武職均受節度。這也是清入關以來,首開巡撫兼提督的案例。
山西本來就沒有總督,現在又兼了提督銜,事權得到質的提升,也就是說,山西巡撫沒有總督之名,卻有總督之實。實際上可能還要比總督的權限更大。
雍正朝山東、河南的情況與山西不同,一來是此二省屬于內地,不像山西那樣與蒙古交界。二來是當時的雍正寵臣田文鏡就擔任河南總督一職,并得到雍正授權可以兼轄山東事務,因此巡撫也就不需要兼任提督。
河南總督與浙江總督屬于臨時設立的,雍正在上諭中也說“因事增設,非朝廷定例”。乾隆繼位后,河南、山東的軍政事務被徹底分開,也不設總督。所以當時的河南、山東巡撫就上奏照山西例加提督銜。
乾隆五年、八年,河南、山東兩省巡撫終于如愿以償獲得了提督銜。也就是從這個時候開始,山西、河南、山東三省巡撫成為了全國權力最大的巡撫,位列第一梯隊。
需要注意的是,山西巡撫從清初至道光時期,地位都略高于河南、山東,因為朝廷有定制,山西巡撫與陜甘總督一樣,屬于滿缺,非皇帝特旨,一般不授予漢臣。故而說山西巡撫是全國第一巡撫。
除了以上三省外,江蘇巡撫的實力也不容小覷。江蘇是兩江總督的轄區,也不加提督銜,之所以地位高,主要取決于江蘇的經濟實力。
兩江是朝廷的錢袋子,江蘇又是兩江的主力,乾隆中期歲入接近一千萬兩,幾乎是國庫年收入的四分之一。經濟體量如此巨大,巡撫自然不是一般人能擔任的。在和平時期,江蘇巡撫的地位足以媲美山西巡撫,非皇帝親信不予,同時也是兩江總督的首選。
中配巡撫有七席
中配巡撫分別是浙江、安徽、江西、陜西、湖南、廣西、貴州七省。此七省巡撫都有一個共同的特點,即上有總督但又與總督不同城。
按照清代的官制,督撫屬于平行關系,互不隸屬,朝廷有意讓他們互相牽制、互相監督,以達到以大制小,以小制大的目的。在分工方面,總督側重于軍政,巡撫側重于民政。所以與總督不同城的巡撫,在很多方面都有自主權。
此外,巡撫本省也具有有限的軍政權,故而在官職全銜上都帶有“提督軍務”。比如浙江巡撫,在轄區范圍內就可以節制綠營,只是轄區內設有正式的提督,上面又有閩浙總督,事權相對較小。
江西、安徽兩省巡撫分別在乾隆十四年、嘉慶八年加提督銜,節制全省綠營;湖南、廣西、貴州三省巡撫分別于雍正二年、雍正九年、乾隆十三年獲得“節制統省兵馬銜”,有了這個頭銜,其實與加提督銜已沒有實質性的區別。
低配巡撫有四席
低配巡撫是指湖北、廣東、福建、云南四省,他們也有一個共同特征,即與總督同城。前面說了,督撫不是上下級關系,但是具體到了督撫同城情況就有所不同了,絕大多數情況下,只要與總督同城,巡撫基本上就沒有什么實權了。
督撫同城具體還要分為兩種情況,一是同為滿人,這種情況下,督撫尚能保持和衷共濟的思想態度,畢竟都是皇上的奴才,不看僧面看佛面,總督多少要給巡撫留有余地。
二是滿總督漢巡撫,如果出現這類情況,那么漢巡撫大概率是要受氣吃癟的。清代向來遵行“以滿制漢”的原則,道光以前,全國的總督較少授予漢人,巡撫最多也只有一半是漢人。如果不幸當了一個與總督同城的巡撫,那么充其量就是一個高配的布政使而已。
督撫同城是最容易出現問題的,但基本上都是總督壓制巡撫。較為典型的案例就是咸豐、同治時期的湖廣總督與湖北巡撫,當時滿洲貴族官文為湖廣總督,胡林翼為湖北巡撫,胡林翼最初與官文硬剛,結果是一事無成。
后來采取迂回戰略,收買了官文,才得以讓胡林翼執掌湖北軍政,也讓湘軍在湖北有了立足之地。
同城總督與巡撫不對付的情況最終還是得到了解決,光緒朝官制改革后,裁撤同城之巡撫,以總督兼巡撫事。
以上三類巡撫都是特指光緒朝之前的,不包括后來新疆、臺灣建省后的情況。如果諸位有不同意見,可以在評論區討論。
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