中國對美船舶加費今日啟動，中美博弈進入新階段

一場圍繞港口的博弈悄然展開，中國在對等反制中既彰顯底氣，也悄然改寫海運規則。

2025年10月14日，中國交通運輸部正式實施《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》，標志著中美貿易摩擦從關稅領域延伸至海運領域。這一措施是 對美國301調查的直接回應，美方于同年4月17日宣布對中國船舶加收港口服務費。

中方反制措施采用分階段遞增策略，自10月14日起按每凈噸400元人民幣計收，并計劃在2026、2027和2028年4月17日分別提高至640元、880元和1120元。

特別港務費涵蓋五類美國關聯船舶，包括美資擁有或運營的、美資控股25%及以上的、掛美國國旗的、在美國建造的船舶，同一航次多港掛靠僅首港收費，單船年收費不超5航次。

一、反制措施出臺的背景與依據

美國貿易代表辦公室于2025年4月17日針對中國海事、物流及造船業發起301調查，并宣布自10月14日起對中國船舶加收港口服務費。

美方措施涵蓋 中國公司擁有或運營的船舶、中國造船舶和中國籍船舶，按噸位分級收費，首階段按每凈噸征收50美元，并計劃分階段遞增。

中方認為美方行為“嚴重違背世貿組織規則和中美海運協定”，經過178天的評估期后，決定采取對等反制措施。

9月29日，國務院公布關于修改《中華人民共和國國際海運條例》的決定，新增條款規定任何國家或地區對中國船東、運營商、船舶或船員采取歧視性措施的，中國政府可采取必要反制措施，為本次行動提供了法律依據。

二、中方反制策略的精準設計

中方的反制措施體現了精準對等、梯度施壓的特點。收費方案與美方標準基本對應，但覆蓋范圍更為周全。

“美資控股25%及以上”這一界定是關鍵創新，確保了反制范圍不僅限于表面上的美國船舶，還涵蓋了與美國資本有密切關聯的第三國船舶。

這種設計針對美國資本在全球航運業的深度布局，防止美方通過“換旗”、“代持”等手段規避制裁。美國私募股權公司和銀行在全球海運業布局很深，許多看似與美國無關的航運公司背后都有美國資本持股。

中方還明確了豁免情形，包括中國建造的船舶、僅進入中國船廠修理的空載船舶等，體現實用性與靈活性。

三、中美造船業實力對比

中國敢于在海運領域發起對等反制，源于其在全球造船和港口領域的絕對優勢。據中國船舶工業協會數據， 2025年上半年中國造船三項指標連續十六年位居全球第一，完工量、新接訂單量和手持訂單量占全球總量的半數以上。

中國在LNG運輸船、超大型集裝箱船、豪華郵輪等高附加值船型領域實現全面突破，國產化率超過90%。上海三大船企完工交付的中高端船型占比達到90%以上。

相比之下，美國造船業嚴重衰退。2024年全年商用船舶產量不足10艘，僅相當于中國單月產能的1/10至1/100。美國民用造船成本高出中國和韓國的3至5倍，新船報價高出40%以上。

全球十大航運公司中美國企業基本無席位可言，而中國港口則穩居世界集裝箱吞吐量第一名，美國對中國港口網絡的依賴程度較高。

四、對全球供應鏈與普通人的影響

中美航運博弈升級已經開始影響全球供應鏈。航運企業已啟動“避險模式”，中遠海運等企業實施“船隊優化計劃”，調整航線布局。

10月份，中國至美國航線共取消67個航次，反向航線也取消了71個航次。承運商取消航班的力度“為疫情初期以來所罕見”。

額外成本最終可能轉嫁給消費者。以一艘滿載2萬噸貨物的美資散貨船為例，到2028年單次特別港務費將超過2000萬元人民幣。這筆費用很可能推高美國商品價格，加劇通脹壓力。

航運公司可能通過調整航線來應對。例如，中遠海運在8月中旬調整了航線，將原本停靠洛杉磯港的12條中美航線轉向墨西哥和加拿大港口，通過鐵路轉運到美國中西部。

對普通人而言，海淘族可能面臨運費上漲、到貨延遲的影響。建議消費者歐洲線選鐵路，北美線選海運，并避開歐美港口罷工高峰期（每年6-8月）。

五、未來展望與博弈趨勢

中美海運博弈可能對全球貿易格局產生深遠影響。中國的反制措施與近日升級的稀土出口管制形成巧妙呼應，共同構成應對美國貿易霸凌的“組合拳”。

美國在航運領域的反制能力十分有限。美國造船業衰退和航運參與度低使其在這一博弈中處于相對脆弱的地位。

全球貿易格局正在悄然改變。深圳鹽田港今年新增了12條航線，其中一半轉向歐洲，剩余部分拓展了東南亞及其他亞洲市場。這意味著航運公司調整航線布局可能為亞洲、歐洲和其他新興市場的港口帶來新的發展機遇。

中美之間的這場博弈，表面上是“船只收費”的較量，實則是全球貿易規則的重塑。中國通過此次反制展示了其在全球航運業的影響力，也為未來中美經貿磋商爭取了更多主動權。

全球供應鏈的調整已經開始。深圳鹽田港今年新增的12條航線中，一半轉向歐洲，另一半拓展東南亞及其他亞洲市場。隨著航運公司調整航線布局，亞洲、歐洲和其他新興市場的港口可能會獲得新的發展機遇。

這場博弈的走向將取決于美國的回應。是繼續升級對抗，還是回到談判桌？無論哪種選擇， 全球海運規則已經悄然改變。

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