美國(guó)深夜敲定！昔日英國(guó)首相，今成加沙“新管家”?

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前 言

當(dāng)?shù)貢r(shí)間凌晨?jī)牲c(diǎn)，白宮突然發(fā)布緊急聲明，宣布由英國(guó)前首相托尼?布萊爾主導(dǎo)成立“加沙國(guó)際過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu)”。這位曾在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中深陷爭(zhēng)議、擔(dān)任中東特使八年卻未能緩解地區(qū)緊張的政客，如今將掌握加沙地帶未來(lái)三至五年內(nèi)的最高行政與司法權(quán)限。

消息傳開時(shí)，卡塔爾外交團(tuán)隊(duì)圍坐在會(huì)議桌旁，面對(duì)這份深夜發(fā)布的任命文件沉默良久；而在巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯的辦公室內(nèi)，工作人員正爭(zhēng)分奪秒地重寫次日公開講話稿——原計(jì)劃感謝國(guó)際社會(huì)推動(dòng)停火的措辭，被迫替換為強(qiáng)調(diào)“巴人治巴”原則的堅(jiān)定立場(chǎng)。

這并非一次尋常的人事安排，而是一場(chǎng)將加沙命運(yùn)交付于外部勢(shì)力手中的高風(fēng)險(xiǎn)押注。當(dāng)特朗普在社交媒體上宣稱“這是通往永恒和平的第一步”時(shí)，幾乎無(wú)人追問(wèn)：被推至前臺(tái)的布萊爾，手中握著的究竟是開啟和平之門的鑰匙，還是一根足以點(diǎn)燃新一輪戰(zhàn)火的引信？

一夜敲定的任命

鮮為人知的是，布萊爾此次出任要職的伏筆，早在三個(gè)月前便已在華盛頓西翼的秘密會(huì)談中悄然埋下。今年8月，加沙仍處于每日遭遇上百次空襲的煉獄之中，布萊爾悄然踏入白宮，與特朗普的女婿庫(kù)什納閉門密談長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)。

據(jù)知情人士透露，那次會(huì)面并未涉及任何具體停火條款，焦點(diǎn)集中于兩項(xiàng)議題：其一是如何借助布萊爾與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的私人關(guān)系施壓以方讓步；其二是構(gòu)建“加沙國(guó)際過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu)”的組織框架。最終確定的25人秘書處及7人核心委員會(huì)，實(shí)則是布萊爾早年參與科索沃國(guó)際托管時(shí)期的翻版設(shè)計(jì)。

選擇在深夜公布這一決定，白宮顯然經(jīng)過(guò)精密計(jì)算：一方面避開美國(guó)國(guó)內(nèi)主流媒體高峰時(shí)段，削弱反戰(zhàn)團(tuán)體的輿論反彈；另一方面利用中東各國(guó)政府夜間辦公中斷的時(shí)間窗口，壓縮對(duì)手反應(yīng)與協(xié)調(diào)空間。

結(jié)果如預(yù)期般迅速顯現(xiàn)——聲明發(fā)布四小時(shí)內(nèi)，英國(guó)首相斯塔默率先表態(tài)支持，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍隨即附和稱“愿提供必要協(xié)助”。然而，八個(gè)中東與亞洲國(guó)家組成的聯(lián)合聲明直到次日下午才姍姍來(lái)遲，措辭謹(jǐn)慎地表示“歡迎實(shí)現(xiàn)和平的愿景”，對(duì)布萊爾本人則刻意回避提及。

最耐人尋味的是以色列方面的回應(yīng)。內(nèi)塔尼亞胡在聲明發(fā)布后十分鐘即在社交平臺(tái)發(fā)聲，稱“這是以色列歷史性的勝利時(shí)刻”，卻對(duì)布萊爾過(guò)往調(diào)解失敗、偏袒以方的爭(zhēng)議只字不提。

須知，在布萊爾擔(dān)任中東問(wèn)題四方特使期間，以色列曾四度發(fā)動(dòng)對(duì)加沙的大規(guī)模軍事行動(dòng)，他不僅未能阻止沖突升級(jí)，反而屢遭巴勒斯坦方面批評(píng)“每次調(diào)停都偏向以色列立場(chǎng)”。

如今內(nèi)塔尼亞胡對(duì)其任命表現(xiàn)得如此積極，明眼人都能看懂其中邏輯：相較于由巴勒斯坦人自主治理加沙，他們更傾向接受一個(gè)“熟悉且可控”的外來(lái)管理者。

而布萊爾一方也早已著手準(zhǔn)備。其團(tuán)隊(duì)一周前已開始聯(lián)絡(luò)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，提前規(guī)劃“臨時(shí)安置營(yíng)地”的選址工作，計(jì)劃在埃及靠近加沙南部邊境區(qū)域建立收容點(diǎn)，初步目標(biāo)安置十萬(wàn)名流離失所的平民。

但這項(xiàng)看似具備人道關(guān)懷的方案背后隱藏巨大隱患：埃及官方至今未正式同意開放邊境通道，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)進(jìn)駐的具體時(shí)間表亦無(wú)蹤影。換言之，這位即將上任的“新管家”，甚至連自己未來(lái)管理的“轄區(qū)”都尚未真正落地。

加沙人的“新老板”

翻開布萊爾的政治履歷，映入眼簾的是諸多與“和平締造者”形象背道而馳的標(biāo)簽。2003年，作為英國(guó)首相的他頂住國(guó)內(nèi)壓力，堅(jiān)決支持美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致逾十萬(wàn)伊拉克平民喪生，徹底撕裂中東地緣格局，至今余波未平。如今，他卻被委以重任去“重建”另一個(gè)飽受戰(zhàn)火摧殘的地區(qū)——加沙。不少網(wǎng)民諷刺道：“這就如同請(qǐng)縱火犯擔(dān)任消防總指揮。”

更令巴勒斯坦民眾難以接受的是，自2007年卸任首相后，布萊爾擔(dān)任中東問(wèn)題四方特使長(zhǎng)達(dá)八年之久。而這八年里，以色列持續(xù)擴(kuò)建猶太定居點(diǎn)，加沙封鎖日益嚴(yán)苛，巴以暴力事件頻發(fā)且烈度不斷攀升。

2014年以色列發(fā)起“護(hù)刃行動(dòng)”，造成超過(guò)2200名巴勒斯坦人死亡，其中包括500多名兒童。當(dāng)時(shí)布萊爾提出的調(diào)解方案，遭到巴方強(qiáng)烈抨擊，指責(zé)其“僅要求哈馬斯單方面停火，卻對(duì)以色列的軍事打擊行為毫無(wú)約束”。

此次就任“加沙國(guó)際過(guò)渡權(quán)力機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)人，布萊爾在公開聲明中承諾將“為加沙人民打造繁榮穩(wěn)定的未來(lái)”，但這一表態(tài)并未贏得當(dāng)?shù)匦湃巍?/p>

加沙本土民間組織“自由巴勒斯坦運(yùn)動(dòng)”迅速發(fā)布調(diào)查報(bào)告，列出布萊爾三大不可原諒的過(guò)失：第一，從未公開譴責(zé)以色列非法擴(kuò)建定居點(diǎn)政策；第二，任職特使期間，流入加沙的人道援助資金下降了整整三成；第三，多次公開將哈馬斯定義為“恐怖組織”，卻對(duì)以色列軍隊(duì)的過(guò)度使用武力保持沉默。

就連西方主流媒體也對(duì)此任命持懷疑態(tài)度。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》直言不諱地指出，布萊爾的角色更像是“加沙總督”，而非真正的和平促進(jìn)者。該過(guò)渡機(jī)構(gòu)將擁有最高立法與行政權(quán)，巴勒斯坦代表只能通過(guò)設(shè)定條件進(jìn)入管理委員會(huì)，并需接受所謂“國(guó)際專家”的監(jiān)督。這種“本地人執(zhí)行、外國(guó)人掌權(quán)”的模式，與殖民時(shí)代所謂的“國(guó)際托管”幾無(wú)差別。

值得注意的是，布萊爾之所以能獲得此職位，離不開一位關(guān)鍵人物——特朗普的女婿庫(kù)什納。后者不僅是特朗普政府中東政策的核心操盤手，更是連接內(nèi)塔尼亞胡顧問(wèn)羅恩?德默與沙特、阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人之間的橋梁式人物。

有內(nèi)部消息稱，庫(kù)什納曾向特朗普打包票稱，布萊爾“既能說(shuō)服內(nèi)塔尼亞胡妥協(xié)，也能動(dòng)員海灣國(guó)家出資支持加沙重建”。然而截至目前，除卡塔爾承諾撥付2億美元外，其他海灣國(guó)家仍未作出明確財(cái)政承諾。

停火協(xié)議背后

許多人誤以為布萊爾的任命只是戰(zhàn)后治理的一環(huán)，殊不知其背后牽連著一張更為復(fù)雜的利益交換清單。根據(jù)白宮后續(xù)披露的協(xié)議細(xì)節(jié)，哈馬斯須在協(xié)議生效后72小時(shí)內(nèi)釋放所有被扣押的以色列人質(zhì)，而以色列則需釋放250名被判終身監(jiān)禁的巴勒斯坦囚犯，以及1700名在本輪沖突中被捕的加沙居民。

表面看來(lái)，雙方交換人數(shù)接近平衡，實(shí)則暗藏不對(duì)等陷阱。以色列釋放的250名終身監(jiān)禁人員中，多數(shù)為2000年后因輕罪入獄者；而哈馬斯所持人質(zhì)不僅包括現(xiàn)役士兵，更有老人與幼童。

更棘手的問(wèn)題在于釋放順序未作明確規(guī)定——是哈馬斯先放人，還是以色列先行釋放囚犯？過(guò)去多次類似談判均因此類程序爭(zhēng)議而破裂。若此次處理不當(dāng)，整個(gè)停火進(jìn)程極可能中途夭折。

撤軍條款同樣模糊不清。協(xié)議僅提到以色列將“撤至既定邊界線”，卻未說(shuō)明這條邊界的具體坐標(biāo)。當(dāng)前以軍控制著加沙北部交通要道與南部口岸，若撤軍范圍界定不明，極易陷入“以方聲稱已完成撤離，哈馬斯堅(jiān)稱占領(lǐng)仍在繼續(xù)”的僵局。

哈馬斯已明確提出，要求美國(guó)與卡塔爾共同作為撤軍監(jiān)督國(guó)。然而，這兩個(gè)國(guó)家分別是協(xié)議主導(dǎo)方與調(diào)停方，能否做到公正中立，各方心存疑慮。

人道援助機(jī)制雖規(guī)定由聯(lián)合國(guó)、紅新月會(huì)及第三方國(guó)際組織負(fù)責(zé)執(zhí)行，并強(qiáng)調(diào)“不受交戰(zhàn)雙方干預(yù)”，但在實(shí)際操作中困難重重。首先，第三方機(jī)構(gòu)名單尚未敲定，“中立性”標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)共識(shí)，以色列與哈馬斯很可能各執(zhí)一詞；其次，加沙大部分基礎(chǔ)設(shè)施已被摧毀，物資運(yùn)抵后如何分配、誰(shuí)來(lái)保障運(yùn)輸安全，仍是懸而未決的難題。

最令巴勒斯坦人憂心的是，協(xié)議全文竟未提及“兩國(guó)方案”，僅含糊表述為“巴勒斯坦建國(guó)可能是未來(lái)的路徑之一”。要知道，聯(lián)合國(guó)已有決議明確支持“兩國(guó)方案”，全球139個(gè)國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)地位。而此次由特朗普政府主導(dǎo)的計(jì)劃，卻刻意繞開這一根本議題。

巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）直接斥責(zé)該協(xié)議為“美以強(qiáng)加的侵略性安排”，警告此舉或?qū)⒁l(fā)新一輪地區(qū)動(dòng)蕩，絕非危言聳聽(tīng)。

加沙的未來(lái)

布萊爾上任后面臨的首個(gè)挑戰(zhàn)，來(lái)自巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的態(tài)度。阿巴斯已公開聲明：“巴方已做好全面接管加沙治理工作的準(zhǔn)備。”這實(shí)質(zhì)上是對(duì)布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)渡機(jī)構(gòu)宣示主權(quán)，形成直接競(jìng)爭(zhēng)。

目前巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)掌控約旦河西岸，長(zhǎng)期希望重新整合加沙地帶。倘若布萊爾遲遲不愿移交治理權(quán)，恐將激化巴內(nèi)部政治分裂，甚至導(dǎo)致兩大派別再度對(duì)立。

阿拉伯國(guó)家的立場(chǎng)亦極為微妙。沙特、約旦、阿聯(lián)酋等國(guó)雖口頭支持停火，但一致強(qiáng)調(diào)：“維和部隊(duì)部署必須與巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)進(jìn)程掛鉤。”這實(shí)際上是向美國(guó)與布萊爾提出前提條件——若無(wú)法確保巴勒斯坦最終建國(guó)，他們便不會(huì)真心投入資源支持過(guò)渡政權(quán)。

這些國(guó)家本是加沙重建資金的主要潛在來(lái)源，一旦拒絕出資，布萊爾口中“光明未來(lái)”的藍(lán)圖將淪為紙上談兵。

以色列國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪也不容忽視。極右翼政黨已公開批評(píng)協(xié)議“對(duì)哈馬斯過(guò)于軟弱”，部分議員甚至提議發(fā)起倒閣動(dòng)議。若內(nèi)塔尼亞胡因執(zhí)行協(xié)議失去執(zhí)政地位，新政府極可能推翻既有承諾，屆時(shí)布萊爾的過(guò)渡機(jī)構(gòu)將陷入“無(wú)人配合、無(wú)權(quán)執(zhí)行”的尷尬境地。

國(guó)際監(jiān)督層面同樣存在嚴(yán)重缺位。聯(lián)合國(guó)雖表示愿參與人道援助，但對(duì)布萊爾主導(dǎo)的過(guò)渡機(jī)構(gòu)始終保持距離，未明確承認(rèn)其合法性；歐盟態(tài)度更為謹(jǐn)慎，僅表示“將持續(xù)關(guān)注協(xié)議落實(shí)情況”，并未承諾提供實(shí)質(zhì)性支持。缺乏聯(lián)合國(guó)與歐盟背書，該機(jī)構(gòu)很可能演變?yōu)椤懊绹?guó)策劃、英國(guó)執(zhí)行”的單邊工具，難以獲得廣泛國(guó)際認(rèn)可。

結(jié)語(yǔ)

今日的加沙猶如一件破碎的瓷器，布萊爾手持膠水試圖將其拼合，但他手中的粘合劑，或許正是當(dāng)年打碎這件瓷器的力量之一。盡管槍聲暫時(shí)平息，但加沙人民的苦難遠(yuǎn)未終結(jié)——超過(guò)23.8萬(wàn)人傷亡或失蹤，150萬(wàn)人被迫逃離家園，學(xué)校、醫(yī)院、清真寺盡數(shù)化為廢墟。這些問(wèn)題，豈是一個(gè)外來(lái)“管理者”所能輕易化解？

更重要的是，真正的和平從不由外部強(qiáng)加而成。加沙的前途應(yīng)由巴勒斯坦人民自主決定，而非由華盛頓某個(gè)深夜會(huì)議指定一名“新管家”來(lái)代為規(guī)劃。當(dāng)布萊爾在其辦公室勾畫加沙藍(lán)圖之時(shí)，或許更應(yīng)走進(jìn)難民營(yíng)，凝視那些失去親人的孩童雙眼，傾聽(tīng)他們對(duì)“和平”的理解——那不是復(fù)雜的外交辭令，也不是遙遠(yuǎn)的政治構(gòu)想，而是最基本的生存權(quán)利：有飯可吃、有書可讀、不再需要在夜半驚醒于爆炸聲中的安穩(wěn)生活。

這場(chǎng)由美國(guó)主導(dǎo)、布萊爾執(zhí)行的“和平實(shí)驗(yàn)”，究竟能持續(xù)多久？加沙的夜空何時(shí)才能迎來(lái)真正寧?kù)o、沒(méi)有算計(jì)與炮火的黎明？答案或許只有等到過(guò)渡機(jī)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)之后才會(huì)浮現(xiàn)。但從目前局勢(shì)來(lái)看，這條路注定布滿荊棘，舉步維艱。