大區機構之爭，重慶連得兩子，成都還能繼續加強

無處不在的川渝博弈不見硝煙，但也沒有溫情脈脈。比如在代表了高端資源運籌力的大區機構的數量與能級方面，重慶有增量訴求，成都有存量優勢，誰也不愿退后一步。成都的大區機構數量和能級都高于重慶，但重慶近年來接連獲得重要的大區機構落子，勢頭良好。

從大區機構的分布來看，頂層設計實現成功部署。表面上看，成渝兩地競爭日趨白熱化，實質上兩地的互補姿態雖然磕磕絆絆，但也在漸入佳境。

重慶連得兩子，西南藥審中心+8省反壟斷協調權，成都實名羨慕

國家藥監局藥品和醫療器械審評檢查西南分中心（簡稱：西南藥審中心）落戶西部科學城重慶高新區，服務區域涵蓋重慶、四川、貴州、云南、西藏，曾為此爭取了很久的成都和資陽沒能如愿。近年來生物醫藥產業發展迅速的成都一度志在必得，但最終錯失。

而受國家市場監督管理局委托，由重慶市市場監管局負責河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等8個省區市的反壟斷協調工作，這同樣是成都方面心心念念想要的權責。有觀點認為，這項權責花落重慶，是因為其具有相對的區位優勢。

連得兩個重要大區機構的重慶顯然受益更多，在各地生物醫藥產業競爭白熱化的當下，基于該產業的特殊性，西南藥審中心的重要性不言而喻，盡管成都生物醫藥產業的量、質都高于重慶。反壟斷協調權則是在同質化、區域化競爭中具有重要的制約力。

從大區機構看成渝競合關系，成都優勢明顯，也有需要加強的地方

成渝兩地的競合關系錯綜復雜，“雙核聯動、雙向賦能”的水面下，兩地有太多細分領域存在同質化現象，競爭從未停止。

近年來的大區機構偏重重慶，倒不是重慶占了新增機構優先落戶直轄市的便利，也不是頂層設計厚此薄彼。實現重點城市和區域優勢互補、高效協同發展，保障整體戰略利益才是頂層設計決定大區機構建設布局的核心目的。身為直轄市、長江經濟帶西部中心樞紐的重慶配得上這份重責，作為西南重鎮的成都也需要梳理現有資源，更好發揮作用。

從現有大區機構的數量、領域和能級上來看，成都顯然領先于重慶，很多時候，重慶的大區機構與成都相比，不在一個量級，但成都是否將轄區內的大區機構完全發揮效應，存在一定的爭議，比如民航西南地區管理局干脆改名為成都空管局的呼聲就不絕于耳。

在設置大區級別和跨大區級別的重量級機構的道路上，重慶任重道遠

具有跨區域統籌性、專業監管性、資源配置性的大區機構，可以優先獲取試點權限與資源傾斜，是城市乃至區域發展的核心錨點和加速器。

成都大區機構以行政監管類為主，覆蓋金融、交通、科研、自然資源、生態環境等關鍵領域，比如成都的中科院成都分院可統籌成渝地區所有中科院下屬機構。

與之相比，重慶現有的大區機構偏重性更強：

公安部證券犯罪與騙稅重慶辦案基地、最高檢證券期貨犯罪重慶辦案基地、最高法證券期貨犯罪重慶審判基地、最高法渝蓉金融法院、最高法西部陸海新通道建設司法協作“13+2”機制秘書處、國家市場監督管理總局重慶商標審查協作中心、國家市場監督管理總局全國省級網絡傳銷監測查處平臺、中國海關西部陸海新通道建設“13+2”機制海關協作機構、國際陸海貿易新通道建設合作工作機制秘書處、中國海關總署國家進出口商品質量安全風險評估重慶“中西部”區域中心、中國海關總署重慶海關化驗中心、國家稅務總局重慶特派員辦事處……上述大區機構做實了重慶的“西部經濟治理中心”之名。

顯然，相較于北京、上海、天津的大區機構數量拉滿，各種頭銜、權責在身，重慶還有待繼續追趕。

那么問題來了：

成渝大區機構之爭，本質是區域中心地位的博弈，兩地如何更好實現“功能互補而非同質競爭”？