法院傳真 | 江蘇淮安清江浦法院 打造金融糾紛協(xié)同共治新模式

文 | 王淑臣 鄭云霞

日前，江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院聯(lián)合國家金融監(jiān)督管理總局淮安監(jiān)管分局，召開淮安市金融司法協(xié)同工作座談會。與會單位就加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，切實(shí)做好金融糾紛化解，優(yōu)化法治化營商環(huán)境開展深入交流。

今年3月12日，設(shè)立在清江浦法院清河新區(qū)人民法庭的淮安市商事金融司法協(xié)同中心（以下簡稱“協(xié)同中心”）開始實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。協(xié)同中心著力構(gòu)建金融糾紛多元共治格局，暢通高效便捷的金融糾紛解決渠道，努力打造金融糾紛協(xié)同治理的淮安法治創(chuàng)新品牌，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防控金融風(fēng)險提供司法力量。

2025年8月，江蘇省淮安市商事金融司法協(xié)同中心工作人員為金融機(jī)構(gòu)人員講解工作流程并提出建議 供圖 江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院

協(xié)同中心跑出司法“加速度”

“從提交申請到被申請人主動履行，不到10天，逾期貸款全數(shù)收回……”近日，清河新區(qū)法庭收到清浦興福村鎮(zhèn)銀行寄來的一封感謝信，該銀行工作人員在信中如是說。

前不久，該銀行工作人員來到清河新區(qū)法庭，準(zhǔn)備起訴債務(wù)人。對方連續(xù)3期未還款，拒接電話。

了解到新成立的協(xié)同中心，該銀行工作人員便根據(jù)流程圖的引導(dǎo)，向法院申請支付令。當(dāng)天下午，窗口工作人員立案登記后向法官移送材料。第二天，法院就發(fā)出了支付令。幾天后，借款人就及時還清了欠款。

這樣的極速解紛并非個例。目前，淮安市公證處、市仲裁委、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險行業(yè)協(xié)會、致和商事調(diào)解中心及8家金融機(jī)構(gòu)入駐協(xié)同中心，協(xié)同作戰(zhàn)，打破了以往解決金融糾紛需要多處奔波的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，協(xié)同中心運(yùn)行以來，共發(fā)出支付令463份，結(jié)案標(biāo)的額共計(jì)8995萬余元，金融案件的平均審理周期從54天壓縮至32天。

據(jù)清河新區(qū)法庭負(fù)責(zé)人陳顥介紹，協(xié)同中心把所有與化解金融糾紛相關(guān)的流程串聯(lián)起來。各單位派員入駐辦公后，當(dāng)事人在協(xié)同中心可以直接選擇解紛方式并現(xiàn)場辦理，省時又省力。

分層過濾織就解紛“金紐帶”

平臺有了，推動實(shí)質(zhì)化運(yùn)行、更好服務(wù)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。通過多次調(diào)研、座談、研討，協(xié)同中心出臺《商事金融司法協(xié)同中心操作規(guī)程》等10余份文件，并建立起一套“132”分層過濾的多元解紛機(jī)制，即“用好一個查詢機(jī)制、構(gòu)建三個非訴矩陣、暢通兩個極速通道”。

查詢機(jī)制主要依靠大數(shù)據(jù)幫助決策。受理金融糾紛前，工作人員先在辦案平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人暫時確無還債能力，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)申請，可出具預(yù)查廢證明，幫助銀行提前完成不良資產(chǎn)核銷，省去空跑程序的時間。

協(xié)同中心構(gòu)建調(diào)解、公證、仲裁三個非訴矩陣，根據(jù)當(dāng)事人的意愿，承接解紛需求。債務(wù)人有還款意愿的，由調(diào)解中心柔性化解；企業(yè)不愿意留下訴訟記錄的，工作人員則引導(dǎo)至公證處；對于同意變更為仲裁管轄的案件，入駐的仲裁員現(xiàn)場即可辦理立案。

“我們算過賬，非訴機(jī)制為企業(yè)節(jié)省了50%的時間成本和30%的費(fèi)用。”國家金融監(jiān)督管理總局淮安監(jiān)管分局副局長章峰稱。

今年4月，清江浦法院成立金融糾紛執(zhí)行團(tuán)隊(duì)并入駐協(xié)同中心，暢通了支付令和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)兩個“極速通道”。支付令讓50萬元以下債權(quán)“一鍵直達(dá)”債務(wù)人，申請費(fèi)僅為訴訟費(fèi)的三分之一。債務(wù)人收到支付令后，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)便開始督促還款。通過實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序，法院15日內(nèi)即可發(fā)出裁判文書，文書生效后即由執(zhí)行團(tuán)隊(duì)督促執(zhí)行。

紓困解難激活企業(yè)發(fā)展動能

今年3月，中國銀行淮安分行的法務(wù)人員來到協(xié)同中心，本想按流程申請支付令。工作人員得知涉案企業(yè)深耕機(jī)械加工領(lǐng)域10余年，因下游客戶回款延遲導(dǎo)致逾期，且核心生產(chǎn)線仍在運(yùn)轉(zhuǎn)時，當(dāng)即啟動協(xié)同機(jī)制。法官與銀行風(fēng)控人員、企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人圍坐在一起，調(diào)出企業(yè)近半年的生產(chǎn)報表、訂單合同和現(xiàn)金流明細(xì)，仔細(xì)查看了解企業(yè)財務(wù)狀況，并連續(xù)兩天實(shí)地查看車間運(yùn)營情況。

“與其逼企業(yè)斷供，不如幫它‘續(xù)血’。”經(jīng)過評估，法院牽頭擬訂債務(wù)重組方案，為企業(yè)延長還款期限，同時約定企業(yè)每季度向協(xié)同中心報備訂單履約進(jìn)度。

方案落地后一個月，企業(yè)順利交付了一筆近百萬元的訂單。法官回訪時了解到，企業(yè)已逐步走出困境，恢復(fù)正常納稅，工人也得以穩(wěn)定就業(yè)。

共建金融生態(tài)“常青林”

“數(shù)據(jù)背后可以看出問題，也可以找到解決辦法，這對于金融機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、防范風(fēng)險很有幫助。”清江浦法院審判委員會專職委員許霞說。結(jié)合百余起案件數(shù)據(jù)，清江浦法院發(fā)現(xiàn)部分借款逾期源于還款提醒不明確，遂立即向相關(guān)銀行進(jìn)行反饋建議。

“收到這樣的提醒，我們感到專業(yè)又貼心。以前疲于‘末端救火’，現(xiàn)在協(xié)同中心幫我們‘源頭防火’。”某銀行法務(wù)負(fù)責(zé)人頗為感慨。

協(xié)同中心常態(tài)化召開座談會，聽取了解金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)方面遇到的現(xiàn)實(shí)困境，并邀請監(jiān)管部門和解紛機(jī)構(gòu)共同破局謀新。同時，清江浦法院因案施策，通過“糾紛聯(lián)解、風(fēng)險聯(lián)防、生態(tài)聯(lián)促、普法聯(lián)講”的四聯(lián)機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛，強(qiáng)化部門協(xié)作，深入普法宣傳，相關(guān)做法已入選最高人民法院多元解紛案例庫。

“從瞄準(zhǔn)案件處理的時效和實(shí)效，到聚焦綜合推進(jìn)金融糾紛治理，這是堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在金融領(lǐng)域的實(shí)踐成果。我們不只追求速度，還要讓每個糾紛都能找到最適合的解決辦法，搭建起‘預(yù)防矛盾—化解糾紛—保障權(quán)利’的完整流程。”清江浦法院院長孫憲騰說。

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《中國審判》雜志2025年第16期

中國審判新聞半月刊·總第374期

編輯/孫敏