《重慶市規(guī)范涉企行政檢查辦法》

重慶市規(guī)范涉企行政檢查辦法
2025年8月14日 重慶市人民政府令第375號

第一章 ?總 ?則

第一條??為了規(guī)范涉企行政檢查，推進行政檢查減量增效，保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)的涉企行政檢查，適用本辦法。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱涉企行政檢查，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托開展行政執(zhí)法活動的組織（以下統(tǒng)稱行政檢查實施主體）為履行行政管理職責(zé)，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動。

本辦法所稱行政執(zhí)法機關(guān)包括市級行政執(zhí)法部門、區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第三條??涉企行政檢查包括日常檢查、專項檢查、線索核查和即時檢查等。

日常檢查，是指依據(jù)法律規(guī)范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。

專項檢查，是指針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題等情況，履行批準、備案、公布程序，部署本地區(qū)或者本系統(tǒng)實施的檢查。

線索核查，是指根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦實施的檢查。

即時檢查，是指因突發(fā)事件或者數(shù)據(jù)監(jiān)測、機動巡查等發(fā)現(xiàn)危險、緊急情況實施的檢查。

第四條??涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循合法、規(guī)范、精簡、高效的原則，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

第五條??市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的涉企行政檢查工作，研究解決涉企行政檢查重大問題，加強涉企行政檢查工作保障。

市、區(qū)縣（自治縣）司法行政部門作為本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級人民政府負責(zé)對涉企行政檢查主體、實施等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

市級行政執(zhí)法部門負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域涉企行政檢查的統(tǒng)籌管理。市、區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門依照法定權(quán)限和程序履行涉企行政檢查職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和依法承接的行政執(zhí)法事項范圍內(nèi)，實施涉企行政檢查。

第二章 ?行政檢查實施主體

第六條??行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施涉企行政檢查。

行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施涉企行政檢查。行政執(zhí)法機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施涉企行政檢查。

第七條??法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施涉企行政檢查。

第八條??依法接受委托開展行政執(zhí)法工作的組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)實施涉企行政檢查。

委托行政執(zhí)法機關(guān)對受委托組織實施涉企行政檢查的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機關(guān)名義實施涉企行政檢查，不得再委托其他組織或者個人實施涉企行政檢查。

第九條??政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得以任何名義實施涉企行政檢查，其統(tǒng)籌組織的涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政檢查實施主體實施。

第十條??實施專業(yè)性、技術(shù)性較強的涉企行政檢查時，行政檢查實施主體可以根據(jù)工作需要，邀請檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等協(xié)助，為行政執(zhí)法人員提供專業(yè)參考意見。但是，檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等不得單獨開展行政檢查或者直接向檢查對象出具檢查意見。

第十一條??涉及行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)的，由劃出行政執(zhí)法部門負責(zé)實施行政檢查，劃入行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)實施與劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法事項有關(guān)的線索核查和即時檢查，依法處理。根據(jù)工作需要，也可以相互委托實施涉企行政檢查。

第三章 ?行政檢查組織實施

第一節(jié) ?一般規(guī)定

第十二條??市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌梳理本行業(yè)領(lǐng)域行政檢查事項，編制并動態(tài)調(diào)整行政檢查事項清單。

行政檢查事項清單應(yīng)當(dāng)包括檢查事項名稱、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、實施層級等。

第十三條??行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門公布的行政檢查標(biāo)準。

市級行政執(zhí)法部門可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定制定、細化本行業(yè)領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準。

不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準相互沖突的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，按照規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行協(xié)調(diào)。

第十四條??市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公布本行業(yè)領(lǐng)域涉企行政檢查的實施主體、行政檢查事項清單、行政檢查標(biāo)準等信息。

涉企行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。

第十五條??涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由不少于2名具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員共同實施。開展聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制入企檢查人員數(shù)量，不得對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不利影響。

市級重大執(zhí)法活動、跨區(qū)域執(zhí)法以及交叉執(zhí)法活動中，市級行政執(zhí)法部門按照有關(guān)規(guī)定可以根據(jù)執(zhí)法活動需要，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級調(diào)用執(zhí)法人員。執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格在該項工作任務(wù)范圍內(nèi)互通互認。

第十六條??行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)通過全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用開展涉企行政檢查，將執(zhí)法人員、檢查對象、檢查事項、檢查計劃、檢查任務(wù)等納入數(shù)字應(yīng)用管理。國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同機制，推動涉企行政檢查全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認。

第十七條??實施現(xiàn)場檢查前，行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并經(jīng)本單位負責(zé)人批準。

緊急情況、需要當(dāng)場實施的，檢查實施后應(yīng)當(dāng)及時報告并補充辦理手續(xù)。

第十八條??本市對進入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查實行檢查行為、檢查對象賦碼管理制度。

行政檢查實施主體開展現(xiàn)場檢查前，應(yīng)當(dāng)依托行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用生成檢查任務(wù)、獲取“執(zhí)法碼”并形成檢查通知書。執(zhí)法人員進入企業(yè)前應(yīng)當(dāng)主動將“執(zhí)法碼”交由檢查對象掃碼核實，并掃描“企業(yè)碼”查驗企業(yè)信息。

確因特殊原因未取得“執(zhí)法碼”的，可以憑行政執(zhí)法證件開展檢查，并在檢查之日起3個工作日內(nèi)報司法行政部門備案。

第十九條??實施現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）出示行政執(zhí)法證件；

（二）出具檢查通知書；

（三）告知檢查對象有關(guān)權(quán)利義務(wù)、聽取檢查對象意見；

（四）進行全過程記錄；

（五）告知檢查結(jié)果；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條??鼓勵行政檢查實施主體開展非現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場檢查可以達到行政檢查目的的，原則上不再進行現(xiàn)場檢查。非現(xiàn)場檢查主要包括以下方式：

（一）書面核查；

（二）網(wǎng)絡(luò)巡查、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析；

（三）視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等設(shè)備感知；

（四）無人機、機器人巡查；

（五）查閱、調(diào)取、復(fù)制電子信息等相關(guān)資料；

（六）其他非現(xiàn)場的監(jiān)管方式。

行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)保證非現(xiàn)場檢查收集信息的真實性、準確性，對相關(guān)信息需要進行核實的，可以采取電話詢問、書面質(zhì)詢、約見談話、現(xiàn)場查驗等方式進行。

第二十一條??行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政檢查發(fā)現(xiàn)的不同情況，分別作出下列處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，記錄并終結(jié)本次檢查任務(wù)；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為可能涉及行政處罰、行政強制的，依法按照行政處罰、行政強制有關(guān)規(guī)定辦理；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。

有前款第二項、第三項情形的，行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)進行跟蹤復(fù)核并記錄情況。

第二節(jié) ?日常檢查

第二十二條??日常檢查實行年度計劃管理。市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定本行業(yè)領(lǐng)域年度行政檢查計劃，明確實施主體、檢查事項、檢查依據(jù)、檢查對象范圍、檢查方式、檢查頻次、檢查比例等內(nèi)容，報送市司法行政部門備案并向社會公布。

第二十三條??日常檢查按照社會信用分級分類實施。市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)公共信用評價結(jié)果與行業(yè)信用評級結(jié)果集成，合理確定檢查頻次，實施差異化監(jiān)管。

市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營行為存在或者可能存在的危害公共安全、擾亂市場秩序、危及人身財產(chǎn)安全、妨礙社會管理等風(fēng)險進行分析和評估，在信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，疊加行業(yè)風(fēng)險分類監(jiān)管，相應(yīng)調(diào)整檢查頻次。

市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險因素，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，制定具體的本行業(yè)領(lǐng)域信用等級評定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級分類實施細則，并向社會公布。

第二十四條??行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度檢查計劃，采取“雙隨機”或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式生成檢查任務(wù)。

多個執(zhí)法任務(wù)涉及同一檢查對象并且時間間隔在30日內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)合并檢查任務(wù)，開展聯(lián)合檢查。

第二十五條??不同的行政檢查實施主體對同一行政檢查對象就同一行政檢查事項的現(xiàn)場檢查結(jié)果，原則上在30日內(nèi)互認，不得再重復(fù)檢查。

已經(jīng)通過專項檢查、線索核查、即時檢查獲取檢查結(jié)果能夠覆蓋日常檢查事項的，原則上在30日內(nèi)不得就同一行政檢查事項再進行日常檢查。

第三節(jié) ?專項檢查

第二十六條??專項檢查實行年度數(shù)量控制。開展專項檢查前，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對專項檢查的必要性進行評估，經(jīng)評估確需部署專項檢查的，應(yīng)當(dāng)編制專項檢查計劃，明確專項檢查的檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項、方式等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后，報送本級司法行政部門備案并向社會公布。

檢查事項涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合編制專項檢查計劃。

因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，應(yīng)當(dāng)及時制定或者修改專項檢查計劃并備案。

第二十七條??專項檢查應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級，合理制定并執(zhí)行專項檢查計劃，嚴格控制檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，不得實施全覆蓋、無差別檢查。

第二十八條??按照上級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關(guān)部署開展專項檢查的，可以不再制定專項檢查計劃，但應(yīng)當(dāng)將實施情況報送本級司法行政部門。

第四節(jié) ?其他檢查

第二十九條??線索核查實行有事必查制度。在接到投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送線索后，行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)及時開展線索核查，不受檢查頻次限制。

第三十條??有下列情形之一的，行政檢查實施主體可以開展即時檢查：

（一）發(fā)生安全事故、突發(fā)事件；

（二）發(fā)生危害公共安全、危及人身財產(chǎn)安全、妨害社會管理等危險；

（三）通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、機動巡查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患或者需要核實信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他緊急情形。

即時檢查不受檢查頻次限制，但是不得明顯超過合理頻次。

第三十一條??下列行政檢查，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定辦理：

（一）針對行政許可、行政確認等申請的核查行為；

（二）行政處罰立案后的調(diào)查；

（三）對產(chǎn)品質(zhì)量的抽查檢驗行為；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他檢查。

第四章 ?企業(yè)權(quán)益保障

第三十二條??行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明執(zhí)法，平等對待各類企業(yè)，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益。

對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第三十三條??行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特征，采取干擾最小的方式實施行政檢查。鼓勵采取“綜合查一次”、簡單事項“一表通查”等方式提高行政檢查效能。

涉企行政檢查發(fā)現(xiàn)依法確需采取查封、扣押、凍結(jié)、停產(chǎn)停業(yè)、限制人身自由等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財產(chǎn)，無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序不得在相關(guān)區(qū)域采取相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。

第三十四條??實施涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)以教育引導(dǎo)為主，幫助其及時改正違法行為、積極主動消除違法后果，不得以行政處罰為目的。

開展檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法或者存在安全隱患的，行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)及時告知提醒并加強指導(dǎo)。檢查結(jié)束后，行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)一次性告知檢查結(jié)果和整改意見。不同行政檢查實施主體的整改意見存在沖突的，應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商；協(xié)商不成的，提交司法行政部門協(xié)調(diào)，形成一致意見后及時反饋企業(yè)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，行政檢查實施主體應(yīng)當(dāng)依法進行處理。

第三十五條??行政檢查實施主體實施涉企行政檢查，禁止下列行為：

（一）違反法定程序；

（二）超出法定職權(quán)范圍，或者強制調(diào)取與檢查事項無關(guān)的資料；

（三）接受企業(yè)的饋贈、報酬、福利待遇，或者參加企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

（四）由企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；

（五）強制企業(yè)接受指定的中介服務(wù)；

（六）干擾、妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；

（七）非必要情況下要求企業(yè)法定代表人到場，或者要求與檢查事項無關(guān)的人員陪同接受檢查；

（八）違法干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟糾紛；

（九）以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實；

（十）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

第三十六條??行政檢查實施主體不得以實施涉企行政檢查為由，限制或者阻礙其他地區(qū)的企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營，不得限制或者阻礙本地區(qū)企業(yè)遷出。

第三十七條??對違法開展的涉企行政檢查行為，企業(yè)有權(quán)拒絕。

企業(yè)有權(quán)通過掃描“執(zhí)法碼”等渠道對涉企行政檢查行為或者實施主體進行投訴、舉報、監(jiān)督、評價，對改進涉企行政檢查工作、修改完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等提出意見建議。

第三十八條??鼓勵企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)，完善內(nèi)部管理和控制機制，降低違法風(fēng)險。支持行政執(zhí)法機關(guān)加強指導(dǎo)，促進企業(yè)合規(guī)建設(shè)結(jié)果的運用。

第五章 ?監(jiān)督與責(zé)任

第三十九條??司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，開展涉企行政檢查執(zhí)法效果評估，對違法實施涉企行政檢查的，可以進行約談、通報。

第四十條??行政檢查實施主體實施涉企行政檢查，違反本辦法規(guī)定的，由上級機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成企業(yè)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條??鼓勵行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新提高行政檢查效能、減輕企業(yè)負擔(dān)的具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，且已履行行政檢查職責(zé)的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六章 ?附 ?則

第四十二條??對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體實施的行政檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條??國家實行垂直管理的行政機關(guān)實施涉企行政檢查，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家實行垂直管理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度檢查計劃、專項檢查計劃等情況告知市司法行政部門。

第四十四條??本辦法自2025年9月20日起施行。