以曾國藩為例，說說清朝兩江總督的權力究竟有多大？

清朝兩江總督的權力究竟有多大，網上爭論很多，今天我們好好來理一理。

我們先來看看《清史稿.職官》的原文：“總督兩江等處地方，提督軍務、糧饟、操江、統轄南河事務一人。雍正元年，以綜治江蘇、安徽、江西三省，加兵部尚書兼都察院右都御史銜。道光十一年，兼兩淮鹽政。同治五年，加五口通商事務，授為南洋通商大臣，與北洋遙峙焉。”

我們先來看看“兩江”指的是哪里？清初的江南省和江西省。

江南省的前身為明朝的南直隸。南直隸在明朝時一個巨無霸的存在，轄區包括后來的江蘇、安徽兩省和上海市。清康熙初年，江南省被拆分為江蘇和安徽。這段歷史，具體見我寫的《》。江南省雖然被分拆了，但兩江總督的名稱卻沿用下來了。

“總督兩江等處地方”，意味著在特殊時期兩江總督的管轄的范圍還可以擴大。在鎮壓太平天國的時候，曾國藩節制的湘軍勢力范圍還達到了浙江和福建等省。

兩江總督管轄的地域弄清楚了，我們就以曾國藩為例，來看看這個職務的具體權責范圍。

提督軍務，意思是統領、管理轄區內的軍事事務。

曾國藩有權節制轄區內所有的綠營軍隊，即漢人組成的正規軍，除此之外，團練等地方武裝也歸其指揮。總督還要負責轄區內的防務、剿匪、練兵等軍事行動。

但是，曾國藩能統轄的只是漢人軍隊，滿族八旗不歸他指揮，他也無權調動。

清朝立國之初，在全國設立了二十多個八旗駐防點，駐防將軍有十四個，其他為都統或者副都統駐防。太平天國順長江而下的時候，南京（江寧）和杭州均有八旗駐防將軍，后均在太平軍的進攻下全軍覆滅。戰后，雖然兩個駐防將軍又重建，但已經沒什么戰斗力，基本上就是個擺設。

清廷并不信任曾國藩，開始只想讓湘軍在長江中游跟太平軍鏖戰當炮灰，而讓八旗和直屬綠營建立了江南大營和江北大營，以隨時攻取南京。曾國藩無權干預這兩個大營事務。這兩個大營戰斗力實在太差，先后兩次徹底被打爛。

1860年，江南大營第二次潰敗，咸豐意識到八旗和綠營都確實不堪使用了，曾國藩才被任命為“署理兩江總督”，不久后轉為正式職務，并被任命為欽差大臣。直到這時候，曾國藩才取得圍攻太平天國的主導權。

就兩江總督這個職務的軍事指揮權來說，曾國藩是一個巔峰。他的前任和繼任者，都沒有掌握住轄區的全部兵權。

我們再來第二個詞，糧饟。

糧饟，也就是糧餉，與軍隊有關的后勤供應。提督糧饟，是不是意味著兩江總督對轄區內的稅收可以直接截留，然后自己支配？這是錯誤的。

提督糧饟，意思就是兩江總督得去籌措糧餉，而不能直接支配國家稅收。軍隊需要糧草，兩江總督得向江蘇、安徽和江西等三個省的巡撫發文，協商好數目之后，再聯名上奏朝廷。朝廷許可之后，巡撫再交辦給布政使和糧道撥付。

這就考驗曾國藩和三個巡撫之間的關系了。清廷對于曾國藩極其防范，自然想辦法離間他們的關系了，曾國藩和江蘇巡撫李鴻章的關系尚好，和江西巡撫沈葆楨的關系就非常糟糕。沈葆楨經常抱怨曾國藩“括地皮”太厲害，對于糧餉很不配合。

為了支撐起湘軍龐大的軍費開支，曾國藩不得不多管齊下。除了和三省巡撫討價還價以外，還有大力發動鄉紳捐款，自己設卡收厘金（過路費），并請求其他省“協餉”，這才解決湘軍的軍費問題。

我們再來看第三個詞，提督操江。

操江，是一個明代延續下來的職務。明朝設有操江巡撫一職，主要負責長江下游的水師和江防。兩江總督的這個職權，實際上就是兼任了區域水軍司令。

我們再來看第四個詞，統轄南河事務。

清朝中前期，運河漕運是朝廷的命脈，統轄南河事務就是負責大運河南段的管理和維護，包括河道疏浚，防洪，維護漕運秩序等。

這既是一個肥差，也是個苦差事。說是肥差，是因為有大量的工程款可以支配，說是個苦差事就是容易出事，壓力非常大。

不過，到了曾國藩任兩江總督的時候，因為銅瓦廂決口，運河癱瘓了，漕運中斷了。這個職務實際上已經無事可干，只是一種習慣延續。

我們繼續往下看，“道光十一年，兼兩淮鹽政。”

兼兩淮鹽政可是一等一的美差。清朝中前期，田賦是第一大稅收來源，第二就是鹽稅。曾國藩任兩江總督時，也按照慣例兼任了兩淮鹽政。

雖然兼任了兩淮鹽政，曾國藩也不能隨意挪用鹽稅，但他采取了很多辦法，在鹽稅上找錢充作軍餉。曾國藩首先是想朝廷奏請截留部分充作軍餉，其次是設立厘關，收取過路鹽稅。

看到這里，大家應該明白了，為什么直到江南大營和江北大營徹底潰敗，清廷才讓曾國藩擔任兩江總督？

在曾國藩之前，絕大多時間是滿人擔任兩江總督，只有于成龍、陶澍、林則徐等少數幾個漢人擔任過這個職務。這個職務實在是太重要了，管著天下最富庶地區，掌握著全國三分之一的賦稅，清廷在人選上絕對不敢掉以輕心。于成龍等之所以能擔任這個職務，是因為他們都是光桿文人，在駐防將軍和巡撫的制衡下，至少沒有割據的危險，一張圣旨就可以輕易拿下。

曾國藩有自己創辦的軍隊，而且湘軍接近于自己的私軍，這讓清廷如何放心的下？曾國藩之所以能擔任兩江總督，那是因為清廷對太平天國實在沒有辦法了，只有放手一搏了。

我們來看兩江總督的最后一個職務，“加五口通商事務，授為南洋通商大臣”。

這個職務是在曾國藩任上增設的，具體是負責對外開放城市的外交，通商，軍事和工業建設，不過兩年之后，曾國藩就改任直隸總督了。

除了《清史稿.職官》上明確的權力以外，兩江總督還有一定的人事權。

兩江總督雖然不能直接提拔和免除官員職務，但有舉薦權和考核權。比如，兩江總督可以提名中下層文武官員人選，朝廷一般不會駁回，對于高層地方官如布政使之類，也可提出自己的建議，影響朝廷決策。

我們現在總結一下，兩江總督的權力究竟有多大？

在轄區內擁有漢人軍隊（綠營）和團練的指揮權；有一定的人事權，基本上決定了中下層官員的任免；對財政收入有一定分配權；管理著長江下游水軍；管理著交通大動脈大運河的南段；管理著財稅重要來源兩淮鹽政，后期還有一定的外交權。看起來，兩江總督的權力非常大，遠遠超過一般的總督，就職權范圍來說，確實是位高權重。

但是，清政府又用一系列辦法來制衡總督的權力。駐防八旗可以制衡總督的軍事權。巡撫有單獨上奏的權力，總督無法讓地方鐵板一塊。巡撫還擁有相當的財權，清朝實際上是督撫之間相互牽制。在制度上，人事任免也不是總督說了算，要經過朝廷任命那一關。

這就出現了一種很微妙的局面。

如果是一般的人擔任兩江總督，即使能力不濟，貪污腐敗，清政府都不會如芒在背，因為換人很容易。即使有人想謀反，也掀不起什么大浪，駐防八旗一出動，就可輕易就把他滅了。

唯有曾國藩擔任兩江總督，成為了朝廷的一塊心病。因為八旗已經沒落，曾國藩手里有強悍的湘軍，完全可以把那些制衡措施清除掉。

曾國藩手里有強兵悍將，又處于兩江總督這樣一個位置，清廷能睡得著覺嗎？還能繼續讓他當下去嗎？因此，曾國藩主動裁撤了湘軍。

如果曾國藩堅持不裁軍，歷史將會怎么樣呢？

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