地方“招商”變“招傷”，坑了誰？

十余年來，當“唯GDP論”的指揮棒遇上扭曲的政績觀，

招商引資逐漸異化為一場透支未來、傷害當下的“自殘游戲”。

全民招商的指標化運動與脫離實際的政績工程，

使地方發展陷入“越招越傷”的惡性循環。

全民動員的指標狂歡

不計代價的速成沖動

一哄而上的資源錯配

自相矛盾犧牲的環保

難以承受的優惠之重

舉例：在江蘇沭陽的政府文件中，縣紀委、組織部、法院、檢察院、司法局等62個部門整齊排列在招商引資考核名單上，法院和檢察院因“實績未達標”被通報批評。公檢法人員放下本職，背著招商指標四處奔走——這并非孤例，而是當下中國招商引資狂潮的荒誕縮影。

本文分析地方招商引資中的亂象有哪些？

這些問題是如何產生的？背后隱藏的真實原因？

五宗“自導自演的慢性病”，終歸傷害了誰？

01

招商饑渴癥：全民動員的指標狂歡

“沒有與招商引資無關的人，沒有與招商引資無關的單位。

”江蘇沭陽的口號揭示了地方政府對招商的病態依賴。在政績考核的強壓下，招商任務被層層分解：鄉鎮書記因未完成任務淪為“代理書記”，統計局、殘聯等部門負責人同樣被迫掛上“代理”頭銜。當法院院長和檢察長也要為招商指標奔忙時，公共服務的本職職能已被徹底架空。

為完成數字目標，地方發明了各種“數字魔術”：

1、重復簽約：企業被多次邀請參加簽約儀式，同一項目在不同會場反復“落地”

2、數據造假：銀行人士揭露，部分地方政府與企業合謀虛報“合同利用外資”，實際資金從未到位

3、空殼充數：通過稅收補貼誘惑企業注冊空殼公司，某縣因此誕生數百家無實質經營的“僵尸企業”

“經濟增長壓力太大，感覺有點剎不住車，整個人幾乎到了崩潰的邊緣。”一位西部地級市副市長的自白，道出了畸形考核體系下的集體焦慮。

02

政績迷思：不計代價的速成沖動

在福建省漳州市，6座耗資2.11億元的仿古驛站矗立在荒野中，墻體斑駁，雜草叢生。這是時任市委書記陳家東為“早出政績”倉促上馬的工程，從決策到建設未經過任何科學論證，最終淪為長期閑置的“半拉子工程”。

這類政績沖動在新修訂的相關條例中：搞勞民傷財的“形象工程”屬于違反政治紀律，面臨從重處分。

但更深層的病灶在于決策機制的失靈：

1、權力觀扭曲：部分官員將個人仕途置于民生需求之上，盲目鋪攤子。湖南湘潭市委原書記曹炯芳為追求政績，全市同時啟動345個項目，最終留下33個爛尾工程

2、承諾陷阱：招商時“拍胸脯保證”，落地后“新官不理舊賬”。河北某企業投產后發現政府承諾的優惠全成空文，只因當初對接的領導已調離

3、違法默許：黑龍江蘿北縣石墨園區內，12家企業未批先建，6家批小建大，當地政府卻以“企業現場變化太快”為由縱容違法

圖片來源于網絡，不針對任何單位和個人

03

產業同質化：一哄而上的資源錯配

當某西部縣隆重宣布引進新能源汽車項目時，一個荒誕的細節被刻意忽略：這個深處內陸的縣城，竟規劃了“海洋裝備制造園”。只因上級文件中提到“發展海洋經濟”，地方便硬生生嫁接產業，最終因物流成本過高導致園區荒廢。

全國產業招商陷入低水平復制的怪圈：

2800多個縣中，超半數扎堆規劃新能源產業園

鋰電池生產線在中西部遍地開花，某縣干部坦言：“產品未出廠已預虧，但政府投入太多只能硬上”

生物制藥被27個省列為戰略性新興產業，同質化競爭導致產能過剩

“候鳥企業”借此套利——同一項目在多地重復簽約，享受多輪補貼后迅速撤離。對地方經濟而言，這種虛假繁榮無異于“經濟吸毒”。

04

環境代價：被犧牲的綠水青山

走進黑龍江蘿北縣石墨園區，黑色粉塵漫天飛揚，礦石原料露天堆放，燃煤小鍋爐噴吐著未經處理的廢氣。更觸目驚心的是15家企業長期違法侵占生態用地：25公頃林地、14.5公頃濕地、1.65公頃草地，相當于58個足球場的生態屏障被摧毀。

類似的生態悲劇不斷重演：

內蒙古騰格里工業園區將醬油色化工污水直接排入沙漠，污水池底開裂，毒液滲入地下

巴彥淖爾經濟開發區污水總磷超標18.6倍、氨氮超標7.3倍，直排“塞外明珠”烏梁素海

遼寧錦州某油泥加工廠未辦任何手續，直接在農田邊挖坑填埋危險廢物

“工業園區成了污染保護傘。”環保組織的調查顯示，83.3%的園區存在水污染問題，過半園區涉及大氣污染。當“循環經濟”淪為招商幌子，綠水青山成了最昂貴的犧牲品。

05

財政失血：難以承受的優惠之重

“招商引資像吸毒，短期興奮，長期致命。

某縣財政局長面對審計報告時滿臉苦澀。該縣為吸引某龍頭企業，簽訂秘密“抽屜協議”：不僅土地按1/5成本價出讓，還承諾“五免五減半”稅收優惠。企業套取數千萬裝修補貼后迅速轉移，留下財政窟窿需十年填補。

這種隱性債務正在全國蔓延：

2024年地方政府隱性債務中，超30%源于招商優惠承諾

某縣為百億項目代建廠房、代購設備，財政幾乎被掏空

工業園區為“裝門面”斥巨資建高標準廠房，企業僅付象征性租金，國有資產淪為“免費午餐”

更荒誕的是，某些招商盛會本身已成負擔。動輒數百萬元的簽約儀式、全球招商大會耗費財政資金，而某省追蹤發現，此類會議簽約項目的實際落地率不足10%。

圖片來源于網絡，不針對任何單位和個人

最后淺談

三點

正確看待招商引資

第一：面對困局，浙江探索的“企業服務滿意度一票否決制”帶來新思路：

政府考核從“簽約額”轉向“落地率”與“企業滿意度”。新疆昌吉州建立政府債務監督閉環，每筆招商補貼需經人大聽證并公開。而山西忻州的轉型更具啟示——依托本地光伏資源優勢培育“鏈主”企業，自然吸引43家配套企業聚集，形成千億級產業集群。

當某內陸縣停止向企業贈送“豪華廠房”，轉而建設產業創新綜合服務體，提供技術孵化、人才培訓等專業服務時，當年落地項目數量反增35%。事實證明，法治化營商環境比稅收減免更具吸引力。上海開放智慧城市場景供企業測試新技術，廣州推出“政策計算器”實現優惠透明匹配，這些實踐揭示招商本質：企業真正需要的是可持續盈利的能力，而非短暫的政策洼地。

第二：“政聲人去后，民意閑談中”，一位縣委書記站在荒草叢生的仿古驛站前低語。這處曾耗費2億的政績工程，如今只剩牧羊人避雨的身影。當招商淪為數字游戲，受傷的何止財政與生態——河北涿州當年為供應京津砂石盲目招商，默許企業無證開采拒馬河，河床滿目瘡痍。整治時宣布手續作廢，引發砂廠主集體上訪，政府終陷訴訟與盜采的雙重困局。

第三：招商引資本無原罪，然唯GDP論的迷狂催生了太多無根之木。當土地財政走向終結，當“緊日子”成為常態，或許我們終將領悟：給企業最好的“優惠”，是一張產權安全的營業執照、一份不被隨意關停的踏實、一片能自由呼吸的藍天。畢竟，企業用腳投票的方向，永遠是真正能扎根生長的地方。

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