關于工程審計中"審減不審增"現象的全面分析

工程審計中“審減不審增”現象是行業長期存在的系統性偏差，其本質是審計目標異化、權責配置失衡、技術方法局限及制度環境約束共同作用的結果。這種現象不僅扭曲了審計的監督職能，更對工程建設市場生態產生深遠的負面影響。

現象本質與形成機理

從審計目標看，傳統工程審計過度聚焦造價核減，將審減額作為核心績效指標，導致審計方向發生偏離。審計機構為體現“業績”，往往強化核減審查而忽視漏項增補，形成單向審核路徑。

在權責配置層面，審計單位通常僅對委托方（建設單位或政府部門）負責，而施工單位作為被審計方缺乏有效制衡機制，其提出的合理增項訴求易被程序性駁回。

技術方法上，審減操作具有明確的計價依據和計算規則，而審增需要主動識別設計變更、現場簽證等增量證據，技術難度和取證成本顯著更高。

制度環境方面，財政評審制度將審減率與審計付費掛鉤的機制，以及“以審代結”的行業慣例，進一步強化了審計機構的審減動機。

專業層面的系統性缺陷

（一）造價構成的片面審查

審計工作往往局限于合同內工程量復核，對以下增項要素審查不足：設計變更引發的結構性調整、地質條件變化導致的施工措施增加、政策性調整引起的價差補償、不可抗力造成的損失補償

審計人員常以“超出合同范圍”為由規避復雜判斷，違背了《建設工程價款結算暫行辦法》中“實事求是”的計價原則。

（二）證據采信的雙重標準

對減項證據采用“高度蓋然性”標準，僅需形式合規即予采信；對增項證據則適用“絕對確定性”標準，要求施工單位提供完整鏈式證明。這種不對稱的證明標準導致：①隱蔽工程增量的現場簽證難以追溯；②措施費調整的技術方案被過度質疑；③材料價差的時間節點認定存在爭議。

（三）技術方法的時代脫節

傳統審計手段難以適應新型工程需求：EPC項目中的價值工程優化收益分配、BIM模型變更引起的量價聯動、綠色建筑增量成本的社會效益折算。

審計方法仍停留在紙質資料的形式審查，缺乏對工程實質的穿透式分析。

制度性缺陷與衍生危害

（一）權責錯配的治理困局

審計單位享有核減權卻不承擔漏審責任，施工單位承擔舉證義務卻無制衡能力，形成典型的“單邊治理”結構。這直接導致：

①施工單位投標時采取“低價中標、高價索賠”策略；

②建設過程中過度簽證與反索賠博弈加劇；

③結算階段訴訟率上升；

（二）市場機制的扭曲效應

“審減不審增”現象破壞市場公平：優質企業因規范管理喪失價格競爭優勢；審計風險溢價推高整體工程造價約5-8%；工程保險市場畸形發展。

系統性解決方案

（一）審計理念的重構

建立“雙向均衡審計”原則：①引入全生命周期成本（LCC）審計框架；②采用成本效益分析法（CEA）評估變更價值；③建立“減項核驗+增項發現”的雙向指標體系。

（二）技術體系的升級

開發智能審計系統：①基于BIM的變更追蹤模塊自動識別量價變化；②區塊鏈存證平臺固化過程簽證；③大數據比價系統動態驗證材料價差；④AI輔助決策模型評估增項合理性。

（三）制度建設的突破

權責重置：推行審計質量終身責任制，建立錯審賠償基金

機制創新：實施“審計雙委托制”（建設方與施工方共同委托）

標準完善：制定《工程增項審計技術導則》明確十類增項認定規則

支付改革：采用“基礎審計費+公正性獎勵”的付費模式

（四）監管生態的重塑

行業變革路徑

短期內推行“增項提報-審計回應”的強制對話機制，要求審計單位對未采納增項出具專項說明。中期建立工程造價爭議仲裁院，整合法律、技術、審計專家實現專業裁判。長期推動工程審計從“造價核減”向“價值管理”轉型，通過《建設工程審計法》立法確立雙向審計原則。

該現象的根治需要整個工程治理體系的協同變革：建設單位應摒棄“以審代管”思維，審計機構需回歸監督本位，施工單位要提升合規管理能力，監管部門則須構建制衡機制。唯此才能打破“審減不審增”的惡性循環，重建健康的市場生態。