我國(guó)垃圾不夠燒了？關(guān)于垃圾的十個(gè)疑惑

“中國(guó)的垃圾不夠燒了。”最近，一則相關(guān)話題的短視頻獲得點(diǎn)贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)全部10萬(wàn)+的現(xiàn)象級(jí)傳播。

有人甚至在該短視頻評(píng)論區(qū)留言，原本對(duì)產(chǎn)生垃圾有愧疚感，看完這個(gè)視頻后則“有一種深深的放松感”。

垃圾焚燒似乎變成了一種“贖罪券”，也讓多年專注垃圾處理的環(huán)保人士坐不住了，紛紛發(fā)文、制作視頻，科普垃圾焚燒的原理，強(qiáng)調(diào)垃圾減量和分類的必要性。

關(guān)注垃圾焚燒11年，環(huán)保組織“蕪湖生態(tài)”秘書長(zhǎng)、“零廢無(wú)界”發(fā)起人張靜寧提醒，垃圾問(wèn)題的出現(xiàn)，每個(gè)人都是“始作俑者”，解決這個(gè)問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。“沒(méi)有萬(wàn)能的技術(shù)解決方案，即便是垃圾焚燒企業(yè)，也不會(huì)說(shuō)自己完美解決了垃圾問(wèn)題。”

南方周末整理了關(guān)于垃圾的十個(gè)疑惑，結(jié)合數(shù)據(jù)和采訪，以答疑解惑。

疑問(wèn)1：我國(guó)的垃圾不夠燒了嗎？

是不夠燒。但不是垃圾不夠，而是焚燒廠太多。

焚燒廠建設(shè)已經(jīng)超過(guò)規(guī)劃。按照“十四五”規(guī)劃，到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右。據(jù)生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2024年10月，我國(guó)垃圾焚燒處理能力已經(jīng)達(dá)到約111萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)超“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

垃圾焚燒處理能力已超過(guò)生活垃圾產(chǎn)生量。根據(jù)蕪湖生態(tài)計(jì)算的數(shù)據(jù)，保守估計(jì)，早在2022年，我國(guó)生活垃圾焚燒處理能力約3.33億噸/年，就已經(jīng)超過(guò)了住建部公開(kāi)的生活垃圾清運(yùn)量——3.11億噸/年。

天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馬文超在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，過(guò)去我國(guó)垃圾管理以填埋為主，為了破解早年存在的“垃圾圍城”問(wèn)題，將垃圾焚燒作為技術(shù)升級(jí)的主要手段。

此后，中國(guó)垃圾焚燒的爐溫控制技術(shù)、廢氣處置技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)等都突飛猛進(jìn)，達(dá)到世界一流水平。

而考慮到未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加等因素，地方政府也會(huì)為垃圾焚燒能力預(yù)留一定富余。

疑問(wèn)2：垃圾焚燒廠多到什么程度？

各地情況不完全相似。至少1/3的省份，垃圾焚燒都存在產(chǎn)能過(guò)剩。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)運(yùn)行，根據(jù)該平臺(tái)數(shù)據(jù)，2022年，河北、海南、天津和江蘇等12個(gè)省份生活垃圾焚燒處理能力就已經(jīng)超過(guò)了住建部公布的該省的生活垃圾清運(yùn)量，出現(xiàn)被迫停爐的情況。

例如，蕪湖生態(tài)在浙江省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2023年，浙江省76座焚燒廠中，有18座平均每年停爐閑置超過(guò)50天，最高停爐155天。

為何垃圾焚燒會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩？某垃圾焚燒企業(yè)管理人員李霜（化名）介紹，2003年起，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持垃圾焚燒發(fā)電的政策，2006年開(kāi)始補(bǔ)貼垃圾焚燒發(fā)電。在經(jīng)濟(jì)利益刺激下，垃圾焚燒企業(yè)“跑馬圈地”，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。

但垃圾焚燒廠并不需要那么多。比如人口較少、垃圾產(chǎn)生量不足的城鎮(zhèn)，本應(yīng)跟周邊縣市合用垃圾焚燒設(shè)施，但由于環(huán)保等因素，外地垃圾焚燒廠不愿意接收；也有的地方政府不希望受制于人，渴望擁有本地的垃圾焚燒廠。

據(jù)不止一家焚燒企業(yè)介紹，為確保垃圾焚燒項(xiàng)目能夠落地，一些地方政府部門還可能會(huì)故意夸大當(dāng)?shù)氐睦a(chǎn)生量，從而吸引來(lái)更多的投資。

末端治理成本遠(yuǎn)高于源頭減量

疑問(wèn)3：為什么農(nóng)村、海邊甚至溶洞里都有垃圾？

2024年，央視曾曝光陜西省渭南市蒲城縣的農(nóng)村垃圾“天坑”，垃圾露天堆放在田間地頭；2025年6月，張家界兩個(gè)溶洞中清理出51噸垃圾，主要是2010-2016年傾倒的生活垃圾，此期間，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)還未一體化；2025年3月，位于福建省東南海域的浯嶼島的“垃圾帶”引發(fā)公眾關(guān)注，島上垃圾長(zhǎng)期堆積，最終被傾倒至海邊。

一邊是吃不飽的垃圾焚燒廠，一邊是觸目驚心的垃圾堆。錯(cuò)位原因在于，把零散的垃圾收集起來(lái)運(yùn)到垃圾焚燒廠，需要一定成本。農(nóng)村、海邊的垃圾分散，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，收集成本更高。

根據(jù)《2023年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率接近100%，但全國(guó)19366個(gè)鎮(zhèn)的生活垃圾無(wú)害化處理率平均為86.06%，7921個(gè)鄉(xiāng)的無(wú)害化處理率更低，平均僅為74.41%。

全國(guó)僅福建和海南的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。內(nèi)蒙古、遼寧、云南、西藏、陜西、青海等省份的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率平均低于60%。

疑問(wèn)4：垃圾都不夠燒了，我們可以隨意產(chǎn)生垃圾嗎？

當(dāng)然不可以。

垃圾在收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程中都可能對(duì)環(huán)境造成污染。從源頭減少垃圾產(chǎn)生量是垃圾管理最根本、最直接的措施。

張靜寧對(duì)南方周末記者解釋，無(wú)論如何，垃圾焚燒都是末端處理技術(shù)，考慮到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益等，末端治理的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于源頭減量。垃圾進(jìn)入焚燒廠后，即便達(dá)標(biāo)排放，還是會(huì)產(chǎn)生有害污染物。

從全球變暖的角度看，垃圾焚燒的影響也很大。馬文超介紹，隨著快遞、外賣等行業(yè)的迅猛發(fā)展，以塑料為代表的一次性包裝物等新興固廢的產(chǎn)生量激增。塑料生產(chǎn)依賴化石能源，從生產(chǎn)到焚燒的全生命周期都產(chǎn)生大量碳排放，助推氣候變化，對(duì)自己和子孫后代都沒(méi)有好處。

疑問(wèn)5：垃圾焚燒有害嗎？

馬文超介紹，我國(guó)針對(duì)垃圾焚燒行業(yè)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際上最嚴(yán)格的水平之一，北京、天津、江浙滬等地區(qū)還在推行嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

公眾也可以在生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)看到依要求公開(kāi)的排放數(shù)據(jù)。

但達(dá)標(biāo)排放不等于零風(fēng)險(xiǎn)。“沒(méi)有任何一項(xiàng)技術(shù)是完美的。”張靜寧對(duì)南方周末記者表示，關(guān)于垃圾焚燒的風(fēng)險(xiǎn)有大量科學(xué)研究。

垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣。廢氣中的二噁英最為公眾所知，它是致癌物，還對(duì)人體生殖系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)具有毒性，屬于“持久性有機(jī)污染物（POPs）”，也是危險(xiǎn)化學(xué)品。

垃圾堆積后產(chǎn)生的棕黑色垃圾滲濾液不僅聞起來(lái)惡臭，也含有多種污染物，一旦遺撒或超標(biāo)排放，將對(duì)沿途居民、土壤、地下水等造成污染。垃圾滲濾液的處理，一直是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)。

更值得警惕的是焚燒之后產(chǎn)生的飛灰——源于焚燒爐煙氣凈化系統(tǒng)的捕集物，和煙道及煙囪底部沉降的底灰，含有重金屬和有毒有害的有機(jī)污染物。以當(dāng)前的技術(shù)水平，焚燒1噸垃圾，大約產(chǎn)生30-50千克飛灰，這個(gè)量并不少，處置成本高。

因此，長(zhǎng)期暫存或違法、違規(guī)處置的飛灰也是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)。

2022年11月，海南省陵水縣生活垃圾焚燒飛灰填埋區(qū)，標(biāo)有“危險(xiǎn)廢物”的指示牌。李嘉誠(chéng)/攝

疑問(wèn)6：挖填埋場(chǎng)找垃圾燒是真的嗎？

根據(jù)蕪湖生態(tài)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2024年底，海南省海口市、三亞市和儋州市，安徽省馬鞍山市、合肥市，江蘇省徐州市、連云港市，河南省鶴壁市、漯河市等超過(guò)20個(gè)城市的生活垃圾填埋場(chǎng)正準(zhǔn)備或者已經(jīng)完成開(kāi)挖。

馬文超表示，焚燒廠采用填埋的礦化垃圾焚燒，主要驅(qū)動(dòng)因素并非“垃圾不夠燒”，而是城市擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的土地利用需求。

有的則是填埋場(chǎng)太滿了。據(jù)《海南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，開(kāi)挖規(guī)模較大的海南省海口市顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)，是為了解決長(zhǎng)期超量填埋導(dǎo)致的環(huán)境污染及安全隱患問(wèn)題。據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)和中標(biāo)公告，項(xiàng)目中標(biāo)費(fèi)用高達(dá)12.9億元，在提高土地利用率的同時(shí)，將綜合整治630.60 萬(wàn)噸存量垃圾，其中190萬(wàn)噸生活垃圾需要外運(yùn)后焚燒處理。

2022年11月，顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)治理現(xiàn)場(chǎng)。李嘉誠(chéng)/攝

即便吃不飽，垃圾焚燒廠也并不是很歡迎填埋場(chǎng)的垃圾，“態(tài)度是謹(jǐn)慎接收。”李霜稱，實(shí)在沒(méi)有垃圾的情況下，只能不得已而為之。

因?yàn)殛惸昀呀?jīng)“礦化”，與土混在一起，一般不能直接焚燒，需要提前篩分。即使經(jīng)過(guò)篩分處理，垃圾熱值仍然較低、灰分（指物質(zhì)經(jīng)高溫燃燒或烘干后殘留的無(wú)機(jī)成分）較多，為保證環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，經(jīng)常需要投柴油助燃，末端尾氣達(dá)標(biāo)難度提高，運(yùn)行成本也相應(yīng)大大增加。

疑問(wèn)7：垃圾焚燒是賺錢還是虧錢？

垃圾焚燒廠目前依賴財(cái)政支付，由垃圾處理費(fèi)、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼、省級(jí)電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成。以江蘇省東部一座年處理量25萬(wàn)噸的垃圾焚燒廠為例，以上4項(xiàng)收入分別占比24%、47%、16%和13%。有的項(xiàng)目會(huì)對(duì)外供蒸汽，也會(huì)有相應(yīng)收入。

2020年以前，垃圾焚燒一度是環(huán)保領(lǐng)域最賺錢的行業(yè)，吸引大量資本進(jìn)入。之后，垃圾焚燒國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼開(kāi)始“退坡”，疊加產(chǎn)能過(guò)剩因素，市場(chǎng)迅速冷清。

目前，焚燒企業(yè)更大的挑戰(zhàn)來(lái)自應(yīng)收賬款難以落實(shí)。

李霜稱，應(yīng)收賬款分為兩類，一類是由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付的垃圾處理費(fèi)，一些地方政府由于財(cái)政緊張一拖再拖，有的賬齡甚至超過(guò)24個(gè)月；另一類是電費(fèi)收入，其中標(biāo)桿電價(jià)回款還算正常，但由于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金收入與電價(jià)補(bǔ)貼需求之間資金缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼常難以到賬。

2024年11月，中央出臺(tái)了12萬(wàn)億元化債政策“組合拳”，提升了地方政府的支付能力，部分垃圾焚燒企業(yè)的應(yīng)收賬款壓力獲得一定程度緩解。

馬文超介紹，除了生活垃圾，大量工業(yè)固廢、部分危險(xiǎn)廢物如醫(yī)療廢物等，仍缺乏專門的基礎(chǔ)設(shè)施。為避免大量已建成的生活垃圾焚燒爐閑置，很多地方正在采用多元有機(jī)固廢協(xié)同焚燒技術(shù)處理某些工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物，這也增加了生活垃圾焚燒企業(yè)的收入。

疑問(wèn)8：垃圾焚燒應(yīng)該誰(shuí)出錢？

規(guī)范化焚燒處理垃圾的成本很高。

垃圾從居民手中送到垃圾焚燒廠，需要經(jīng)過(guò)分類搜集、轉(zhuǎn)運(yùn)、預(yù)處理等過(guò)程，垃圾堆積產(chǎn)生的滲濾液、焚燒后產(chǎn)生的飛灰，也需要花錢處置。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君團(tuán)隊(duì)的研究，以2021年北京的情況為例進(jìn)行估算，含收集、 運(yùn)輸、焚燒處理補(bǔ)貼等投入，1噸垃圾焚燒的成本超1100元。

三口之家每年產(chǎn)生的生活垃圾剛好產(chǎn)生約1噸，但北京的城市居民一般每戶每年只交30元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，以及每戶每月3元的垃圾處理費(fèi)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2021年底發(fā)布的《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2022版）》，22個(gè)省（直轄市、區(qū)）針對(duì)生活垃圾主要征收處理費(fèi)，每戶每年征收12元至252元不等。

這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋超1100元的成本。

張靜寧說(shuō)，現(xiàn)在的“超低價(jià)”收費(fèi)模式讓普通人無(wú)法產(chǎn)生“為垃圾埋單”的觸感，也沒(méi)有動(dòng)力去減少垃圾——按戶收費(fèi)，垃圾產(chǎn)生多的家庭和少的家庭，垃圾處理費(fèi)沒(méi)有區(qū)別。

如果按照污染者付費(fèi)原則，“最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，誰(shuí)產(chǎn)生垃圾多，誰(shuí)多付費(fèi)。”張靜寧認(rèn)為。

疑問(wèn)9：還需要垃圾分類嗎？

垃圾分類可讓塑料瓶、紙箱等資源回收再利用，這些好處已為公眾熟知。而鮮為人知的是，抵達(dá)焚燒廠的垃圾在進(jìn)入焚燒爐前，也會(huì)被分類。

馬文超舉例，將部分餐廚垃圾分離，進(jìn)行厭氧發(fā)酵并轉(zhuǎn)化為沼氣，可用于發(fā)電、供熱或進(jìn)一步提純?yōu)樘烊粴猓徊糠炙芰侠鼙换厥赵倮茫瑴p少進(jìn)入到末端焚燒環(huán)節(jié)后產(chǎn)生的碳排放。

垃圾分類后，不僅減量末端處理的量，還能減少污染。

根據(jù)天津大學(xué)的多位研究者分析，對(duì)廣州、濟(jì)南、天津和海口4座城市的單獨(dú)分析發(fā)現(xiàn)，垃圾分類越好，二噁英的平均排放量越低，該研究預(yù)測(cè)，通過(guò)垃圾分類，4座城市2030年能夠?qū)崿F(xiàn)二噁英減排約7.49%-13.07%。

不過(guò)，目前我國(guó)關(guān)于生活垃圾的管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)滯后。蕪湖生態(tài)發(fā)現(xiàn)，住建部的數(shù)據(jù)只有焚燒/填埋處理能力、焚燒/填埋處理量和混合垃圾清運(yùn)量等數(shù)據(jù)，反映垃圾分類成效的廚余垃圾、可回收物分出量、處理量數(shù)據(jù)卻沒(méi)有公開(kāi)，使得垃圾分類的進(jìn)展成為一筆“糊涂賬”，也導(dǎo)致其他末端處理設(shè)施建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)支撐，難以合理規(guī)劃。

疑問(wèn)10：垃圾到底應(yīng)該怎么管？

廢棄物管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念是“3R原則”：減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle），優(yōu)先序遞減。3R原則在1980年代由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署組織專家提出，我國(guó)2008年頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是世界上第三個(gè)頒布循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門法律的國(guó)家，也寫入了3R原則。

我國(guó)涉及垃圾管理的另一部法律《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱固廢法）規(guī)定：固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則。

但天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心政策研究員謝新源認(rèn)為，固廢法沒(méi)有對(duì)“減量化、資源化、無(wú)害化”給出明確定義，在現(xiàn)實(shí)使用中存在歧義。

例如，“減量化”本應(yīng)是垃圾源頭產(chǎn)生量減少，但有些地方將垃圾分類后進(jìn)入后端處理設(shè)施的垃圾減少，或焚燒減少了垃圾的體積，也都稱為“減量化”；“資源化”指將垃圾作為材料利用，但一些地方把垃圾焚燒發(fā)電也算是資源化，并且以此為名獲得很多優(yōu)惠政策。

“減量化、資源化和無(wú)害化”原則也沒(méi)有規(guī)定優(yōu)先度，而歐盟等地區(qū)早已立法。

借生態(tài)環(huán)境法典立法之機(jī)，零萌公益發(fā)展中心、自然之友、公眾環(huán)境研究中心、蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)、擺脫塑縛幾家環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合建議，因目前法典草案關(guān)于生活垃圾管理的內(nèi)容基本沿襲固廢法，應(yīng)站在廢棄物全生命周期管理視角，明確“源頭減量-重復(fù)使用-循環(huán)再生-能源化利用-末端處置”的廢棄物管理優(yōu)先序原則以及相關(guān)概念的定義。

來(lái)源：南方周末記者 林方舟 南方周末研究員 李嘉誠(chéng)
特別聲明：
1、內(nèi)容文章旨在文化傳播，只用于分享，不做任何商業(yè)用途，版權(quán)歸原作者所有。
2、由于條件所限，在轉(zhuǎn)載之前無(wú)法與所有權(quán)利人聯(lián)系授權(quán)，可能出現(xiàn)部分圖片或者文字未署名，請(qǐng)聯(lián)系添加。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除處理。