擁抱歐洲？夾縫中的加拿大向何處去

聚“EUACTIV”報(bào)道，一項(xiàng)新的 Abacus Data 民意調(diào)查顯示，46%的加拿大受訪者同意加拿大加入歐盟，29%反對(duì)，25%尚未決定。、

與之相對(duì)應(yīng)，支持特朗普“吞并加拿大”的加拿大受訪者占比只有10%。

這項(xiàng)民意調(diào)查是在美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）兌現(xiàn)對(duì)北方鄰國征收關(guān)稅的計(jì)劃之前進(jìn)行的，這可能會(huì)進(jìn)一步降低加拿大加入美國的支持率。

加拿大人對(duì)加入歐盟的支持率甚至略高于英國人： 1 月份的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，45% 的英國人支持重新加入歐盟——這一差距在誤差范圍內(nèi)。

這一民調(diào)結(jié)果令許多歐洲人感到激動(dòng)。歐盟發(fā)言人皮尼奧（Paula Pinho）表示，歐盟“對(duì)此次民調(diào)結(jié)果感到榮幸”，并強(qiáng)調(diào)了“歐盟的吸引力及加拿大和歐盟間的共同價(jià)值觀”。

無獨(dú)有偶，3月9日剛剛接任加拿大執(zhí)政黨黨領(lǐng)、3月14日剛宣誓就任加拿大聯(lián)邦總理的卡尼(Mark Carney)就職僅3天就進(jìn)行了首次出訪，出訪目的國并非歷任加拿大總理慣常選擇的唯一陸地鄰國美國，而是英、法兩個(gè)歐洲國家。訪問期間卡尼反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加拿大希望和英、法這樣的“可靠盟友”加強(qiáng)關(guān)系。對(duì)此外交分析家普遍認(rèn)為，此言意味著以聯(lián)邦自由黨組建的加拿大聯(lián)邦政府在美國利用關(guān)稅大棒“花式施壓”和動(dòng)輒揚(yáng)言吞并加拿大為“第51州”的背景下，已不再將美國視為最可靠的盟友，希望更加靠攏歐洲，憑借多元外交和多元化的貿(mào)易戰(zhàn)略，抵御美國的霸權(quán)。

加入歐盟并不容易

然而這又談何容易。

法國歐盟問題專家查班（Florian Chaaban）認(rèn)為“加拿大的成員國身份仍然是一個(gè)復(fù)雜的，甚至是不切實(shí)際的假設(shè)”。

盡管《歐洲聯(lián)盟條約》（traité sur l’Union européenne）第49條籠統(tǒng)規(guī)定“任何尊重人類尊嚴(yán)、自由和民主原則的歐洲國家”均可申請(qǐng)加入，而加拿大不僅認(rèn)同這些價(jià)值觀，還使用歐盟官方語言中的兩種（英語和法語）為官方語言，但仔細(xì)閱讀具體細(xì)則就知道并非這么簡(jiǎn)單。

1993年12月，歐洲理事會(huì)在哥本哈根制定了“歐盟準(zhǔn)入三標(biāo)準(zhǔn)”：政治標(biāo)準(zhǔn) （Critère politique 穩(wěn)定的體制，保障民主、法治、尊重和保護(hù)少數(shù)民族）；經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（Critère économique，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠應(yīng)對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部的市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)壓力）；歐盟既得權(quán)利（Acquis de l'Union européenne，有能力承擔(dān)作為成員國所產(chǎn)生的義務(wù)，特別是有能力認(rèn)同政治、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)），2006年又確立了第四標(biāo)準(zhǔn)——整合能力 （Capacité d'intégration，聯(lián)盟吸收新成員和深化融合的能力。這意味著該國的成員國身份與歐盟機(jī)構(gòu)和決策程序的有效運(yùn)作相兼容，并且不會(huì)對(duì)共同政策及其融資產(chǎn)生質(zhì)疑。與其他標(biāo)準(zhǔn)不同，該標(biāo)準(zhǔn)并不取決于申請(qǐng)加入的國家，而是取決于歐盟）。

歐盟問題專家、加拿大蒙特利爾大學(xué)政治學(xué)教授梅朗（Frédéric Mérand）認(rèn)為，“哥本哈根四標(biāo)準(zhǔn)”的一、二兩項(xiàng)，加拿大幾乎立即就可滿足，但后兩項(xiàng)幾乎無解：“歐盟既得利益”實(shí)際指加拿大必須采用歐盟自1957年成立以來通過的所有超國家法律。這些法律數(shù)量眾多，而且?guī)缀鯖]有例外；而“第四標(biāo)準(zhǔn)”幾乎完全是主觀性的。

僅僅申請(qǐng)開始這樣的入盟談判，加拿大就需要征得全部27個(gè)歐盟成員國的一致同意，考慮到歐盟成員國基本利益和立場(chǎng)參差不齊，這已經(jīng)是一道難以逾越的鴻溝；即便成功開啟談判，為確認(rèn)“第三原則”所涉及的每條歐盟法律都適用于加拿大，至少10年的談判是最起碼的——眾所周知，此次風(fēng)波的根源是美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）對(duì)加拿大的“欺凌”，而特朗普只有4年任期。

從先例上講，加拿大并非歐盟國家似乎未必是障礙，因?yàn)闅W盟規(guī)則并不限于僅吸收歐洲國家，事實(shí)上地理上完全是亞洲國家的塞浦路斯2004年已成功加入歐盟。但1987年北非國家摩洛哥卻以“并非歐洲國家”被拒之門外，更夸張的是，如假包換的歐洲國家挪威早在1962年就申請(qǐng)加入歐盟前身，可至今仍停留在“編外”。

加拿大為什么有“擁抱歐洲”的意愿

這是一目了然的：近幾十年來，加拿大對(duì)美國在各方面的依賴度與日俱增，當(dāng)美國突然表露出霸權(quán)甚至并吞之意時(shí)，加拿大才驚覺這種單邊依賴的脆弱性。在加中、加印關(guān)系也同時(shí)陷入低谷、朝野對(duì)是否要從這些方面尋找突破莫衷一是之際，同文同種的“可靠盟友“歐洲自然而然成了首選。

撇開危機(jī)意識(shí)和感情因素，許多專家指出，尋求加入歐盟意味著很多東西，并非只有“利好”。

采用歐盟體系的法律意味著接受許多此前十分陌生的東西，如每周最多48小時(shí)工作制（包括加班），環(huán)境義務(wù)，例如REACH法規(guī)（化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制），以及經(jīng)濟(jì)規(guī)則，例如銀行聯(lián)盟的規(guī)則。總體上，歐盟在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比加拿大嚴(yán)苛繁瑣。

如果尋求加入歐盟，加拿大必須采用歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）取代保護(hù)主義色彩濃厚的供應(yīng)管理體系，這對(duì)于加拿大農(nóng)民，尤其農(nóng)業(yè)大省“草原三省”（這三個(gè)省傳統(tǒng)上更親美，且是最大反對(duì)黨聯(lián)邦保守黨的大本營）而言絕非樂見；歐盟的基石之一是共同關(guān)稅政策，這意味著加拿大必須按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)第三國征收關(guān)稅——這個(gè)“第三國”當(dāng)然必須包括美國。

最后，歐盟成員國意味著人員自由流動(dòng)，這對(duì)于許多說法語的魁北克人而言是最好的消息，但說英語的加拿大人真的希望蒙特利爾和魁北克城，甚至多倫多和溫哥華都變成申根區(qū)么？

不僅如此，加入歐盟還可能意味著喪失獨(dú)立的本幣（不能再用加元而改用歐元），以及在某些領(lǐng)域，歐洲聯(lián)盟法院的裁決優(yōu)先于加拿大最高法院的裁決。簡(jiǎn)而言之，加入歐盟需要徹底改革加拿大的體制、政治和監(jiān)管框架，這勢(shì)必牽扯眾多既得利益。

當(dāng)然，加入歐盟就意味著加拿大代表可以進(jìn)入歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)，可以任命歐洲法官，可以擁有27個(gè)關(guān)系更密切的盟友。不僅如此，因?yàn)闅W盟是松散邦聯(lián)性質(zhì)，成為歐盟第28個(gè)成員國意味著加拿大加入了一個(gè)有影響力和共同保護(hù)作用的國家俱樂部，卻無需擔(dān)心像被吞并為美國第51州那樣喪失太多主權(quán)。

現(xiàn)實(shí)的重重阻力

許多分析家指出，加拿大經(jīng)濟(jì)在近幾十年一味向資源化、產(chǎn)業(yè)鏈配套化發(fā)展，從而形成了對(duì)美國的過度和單邊依賴，而歐盟在此期間同樣經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“去工業(yè)化”，這導(dǎo)致歐洲和加拿大間貿(mào)易占比不僅遠(yuǎn)不如加美、歐美之間，且很難看到大幅提升的潛力——就更不用說將彼此作為替代美國的答案了。

事實(shí)上，前述民調(diào)的明細(xì)就耐人尋味。

首先，女性支持率50%大于男性支持率45%。

其次，30歲以下受訪者支持率37%為最低，30-39為46%，40-49為45%，50-59為43%，60-69為45%，70以上為49%。

第三，聯(lián)邦自由黨人支持率最高的，達(dá)60%，聯(lián)邦新民主黨人57%綠黨人56……聯(lián)邦保守黨人33%，從聯(lián)邦保守黨中分裂出的右翼小黨加拿大人民黨人支持率僅29%。

第四，左派支持率高達(dá)65%，中左55%，中間派53%中右38%，極右僅32%。

第五，支持加入歐盟的大多數(shù)堅(jiān)決反對(duì)被美國吞并，反之亦然。

第六，支持加入歐盟者往往也支持嚴(yán)格控制槍支，支持推廣電動(dòng)汽車，但普遍對(duì)紋身不以為然。

對(duì)此梅郎認(rèn)為，這些明細(xì)表明，加拿大人對(duì)歐洲的看法存在分歧：聯(lián)邦自由黨支持者和更多的東部加拿大人更熱衷靠攏歐洲大陸和歐盟，而聯(lián)邦保守黨人和西部加拿大人則感覺更接近英國（并且，根據(jù) Abacus 的調(diào)查，還有美國）。在英國脫歐的背景下下加入歐盟可能會(huì)造成加拿大的又一次國家分裂——而現(xiàn)階段的加拿大絕對(duì)經(jīng)受不起這樣的動(dòng)蕩。

事實(shí)上，歐洲人也普遍對(duì)接納加拿大這樣一個(gè)非歐洲國家感到錯(cuò)愕。法國《費(fèi)加羅報(bào)》網(wǎng)站上，留言網(wǎng)友對(duì)“讓加拿大加入歐盟”幾乎清一色表示冷淡，甚至有人調(diào)侃“加拿大加入圣皮埃爾和密克隆不就好了（面積僅26平方公里的生皮埃爾和密克隆位于加拿大海岸東側(cè)，是法屬殖民地新法蘭西被英國吞并后唯一留在法國統(tǒng)治下的，如今被承認(rèn)為歐盟的一部分）。

一些分析家提出了種種折衷替代方案，如“英國方案”（用一項(xiàng)密切的貿(mào)易與合作協(xié)議替代正式加入歐盟，這意味著更簡(jiǎn)便的手續(xù)和有選擇性的相互約束）、“挪威方案”（通過各種條約成為除了不享受選舉權(quán)和被選舉權(quán)其它一切都“歐盟化”D非歐盟國家）或“瑞士式”（通過一系列條約建立與歐盟相對(duì)平等的密切伙伴關(guān)系）。但這些國家之所以能享受歐盟的“特殊對(duì)待”各有淵源（英國曾經(jīng)是歐盟成員國，挪威早在歐盟成立前就申請(qǐng)加入歐盟，瑞士從來就是個(gè)舉足輕重的特殊國家，有著在各國際組織外與之保持密切關(guān)系的悠久歷史和豐富經(jīng)驗(yàn)），并不具備這一切的加拿大倘只想享受靠攏歐洲的最多權(quán)益，同時(shí)回避如此的最多副作用，只恐是異想天開，甚至適得其反。

和中國呢？

正如許多分析家所指出的，原本相較于將“利用加拿大社會(huì)自‘兩個(gè)邁克爾事件’后對(duì)中國的不信任制造反華聲勢(shì)，渲染加拿大人不安全感，借機(jī)打擊執(zhí)政黨和內(nèi)閣支持率”，是聯(lián)邦保守黨自2021年聘用兩家與英國脫歐派前首相約翰遜（Boris Johnson）關(guān)系密切，和特朗普心腹班農(nóng)（Steve Bannon）也有深厚瓜葛的兩家咨詢公司擔(dān)任競(jìng)選及政治顧問（Topham Guerin 負(fù)責(zé)社交媒體，Stack Data Strategies 負(fù)責(zé)政治分析）不同，杜魯多和聯(lián)邦自由黨原本并沒有刻意反華的動(dòng)機(jī)和意愿，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)金融工作、無需為前政府政績(jī)負(fù)責(zé)的卡尼政府更沒有這樣的動(dòng)機(jī)。

但從聯(lián)邦保守黨明知卡尼和前政府碳水政策無關(guān)、選擇此點(diǎn)攻擊注定徒勞無功卻仍然樂此不?？芍b于加拿大朝野仍彌漫著由來已久的對(duì)華不信任、不安全感，在10月20日選舉前，反對(duì)黨仍會(huì)趨于慣性繼續(xù)在反華問題上大做文章，同時(shí)也仍會(huì)有相當(dāng)一部分人會(huì)繼續(xù)奢望用“幫助美國打贏對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”換取美國對(duì)加拿大高抬貴手（如一度反美口號(hào)喊得很想的安大略省長(zhǎng)福特就多次如此公開表態(tài)，值得注意的是他其實(shí)是保守黨人），加中航班在全球范圍內(nèi)恢復(fù)最慢、在反華提案方面慣打頭陣的莊文浩（Michael Chong）依舊活躍，加上近日不合時(shí)宜的加中關(guān)稅對(duì)抗，無不折射出一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：至少在卡尼可能十分短暫的第一任期內(nèi)，加中關(guān)系能維持現(xiàn)狀已是上上大吉了。

加拿大將何去何從

事實(shí)上自杜魯多（Justin Trudeau）辭職以來，聯(lián)邦自由黨政府已表現(xiàn)出對(duì)美越來越強(qiáng)硬的姿態(tài)，其強(qiáng)硬程度和對(duì)美國幻想的減少，甚至比某些一度表現(xiàn)最激進(jìn)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人更甚。從卡尼和外長(zhǎng)喬美蘭Mélanie Joly）近日的言行不難看出，隨著美國和特朗普在關(guān)稅問題上的反復(fù)無常，和在“51州”問題上的變本加厲，無需背負(fù)歷史包袱的卡尼政府會(huì)在尋求對(duì)美強(qiáng)硬和“多元外交”上走得更遠(yuǎn)。

由于“隱忍換妥協(xié)”、“不要激怒美國以免遭遇更多損害”等綏靖主張一再被特朗普的出爾反爾、反復(fù)無常所擊碎，曾明顯表現(xiàn)出親美、親特朗普立場(chǎng)的聯(lián)邦保守黨如今不得不降低親美和妥協(xié)調(diào)門，以免快速流失的民意支持率（已從1月初的領(lǐng)先聯(lián)邦自由黨20多個(gè)百分點(diǎn)降至不相上下），卡尼和聯(lián)邦自由黨在接下來的一段時(shí)間很可能利用公眾反美情緒，揪住對(duì)手曾長(zhǎng)期主張親美、對(duì)特朗普妥協(xié)的“小辮子”窮追猛打，可以預(yù)見，在新的聯(lián)邦選舉（不得遲于今年10月20日）投票前，“靠攏歐洲”的話題還會(huì)被不斷炒熱——因?yàn)椤翱繑n美國”是注定丟分項(xiàng)，而“靠攏其它國家”也很難凝聚更多國內(nèi)選民共識(shí)，且極易為窺伺已久的對(duì)手抓住小辮子。