自由還是繁榮？哈薩克斯坦未來(lái)的三種選擇

哈薩克斯坦正站在三條道路的交叉口，國(guó)家的未來(lái)將取決于如何選擇。政治學(xué)家納爾吉斯·卡塞諾娃在2月初發(fā)表的《被超級(jí)大國(guó)包圍：哈薩克斯坦行走在地緣政治鋼絲上》一文中提出了這一觀點(diǎn)。

卡塞諾娃在為大西洋理事會(huì)撰寫(xiě)的文章中指出，世界人口評(píng)論編制的年度自由指數(shù)反映了哈薩克斯坦過(guò)去30年發(fā)展的兩大趨勢(shì)：一方面，該國(guó)排名上升，表明其成功融入國(guó)際社會(huì)；另一方面，在經(jīng)濟(jì)自由化的同時(shí)，政府治理、民主化進(jìn)程和人權(quán)保障仍存在明顯問(wèn)題。這些問(wèn)題源于上世紀(jì)90年代納扎爾巴耶夫政權(quán)的威權(quán)統(tǒng)治、亞洲金融危機(jī)以及2000年代初的國(guó)家保護(hù)主義政策。

排名與現(xiàn)實(shí)

卡塞諾娃首先分析了哈薩克斯坦在國(guó)際自由指數(shù)中的表現(xiàn)。她認(rèn)為，當(dāng)前推動(dòng)該國(guó)排名上升的主要因素是經(jīng)濟(jì)自由化。但政治自由水平卻不容樂(lè)觀——從1999年到2019年的20年間，哈薩克斯坦在“政治意見(jiàn)表達(dá)”和“和平集會(huì)權(quán)”等指標(biāo)上下降了20分。2003年、2011年和2016年，該國(guó)三次以“維護(hù)公共安全”為由通過(guò)限制言論自由的法律。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2019年納扎爾巴耶夫卸任總統(tǒng)后，而2022年1月事件標(biāo)志著過(guò)渡期的結(jié)束?？ㄈZ娃指出：“盡管納扎爾巴耶夫家族仍掌握實(shí)權(quán)，但社會(huì)已萌生變革訴求。托卡耶夫政府提出‘傾聽(tīng)型國(guó)家’理念并嘗試開(kāi)放地方選舉，然而雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府效率低下?！?022年1月的流血事件被普遍視為納扎爾巴耶夫派系奪權(quán)的失敗嘗試，最終促使托卡耶夫宣布啟動(dòng)改革。

改革的兩難

托卡耶夫的改革目標(biāo)雖是民主化與自由化，但實(shí)際更側(cè)重于消除“超級(jí)總統(tǒng)制”的弊端。地緣政治因素深刻影響改革方向：加強(qiáng)與西方關(guān)系需顧及人權(quán)評(píng)價(jià)，但過(guò)度自由化可能引發(fā)動(dòng)蕩。司法獨(dú)立性和反腐敗仍是軟肋，系統(tǒng)性腐敗導(dǎo)致投資者信心不足。盡管托卡耶夫推動(dòng)司法改革，成效仍需五年時(shí)間檢驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)方面，憑借豐富資源，哈薩克斯坦在繁榮指數(shù)中表現(xiàn)亮眼，但貧富差距嚴(yán)重?？ㄈZ娃強(qiáng)調(diào)：“石油產(chǎn)區(qū)收入高但貧困率居高不下，南部農(nóng)業(yè)區(qū)則面臨雙重困境?！苯逃I(lǐng)域雖普及率高，但質(zhì)量堪憂(yōu)，學(xué)生成績(jī)明顯落后于歐洲同齡人。

地緣政治困境

2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭徹底改變了后蘇聯(lián)空間的安全格局?？ㄈZ娃認(rèn)為，當(dāng)前哈薩克斯坦正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)：內(nèi)部變革需求與地緣政治沖擊交織，既帶來(lái)焦慮也孕育機(jī)遇。托卡耶夫的改革可能提升政治自由排名，但宗教自由難有突破。國(guó)家需持續(xù)推動(dòng)改革，社會(huì)也需保持改革動(dòng)力。

三種未來(lái)圖景

卡塞諾娃提出三種可能的發(fā)展路徑：

1.“更多自由，更多繁榮”（樂(lè)觀情景）

托卡耶夫團(tuán)隊(duì)成功推進(jìn)部分改革，2029年實(shí)現(xiàn)權(quán)力和平交接。與西方關(guān)系穩(wěn)固，中俄接受新格局。哈薩克斯坦雖未成為自由民主國(guó)家，但穩(wěn)步融入國(guó)際價(jià)值體系。

2.“以自由換繁榮”（現(xiàn)實(shí)情景）

改革僅限于提升治理效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府加強(qiáng)社會(huì)管控，無(wú)視西方批評(píng)，最終淪為威權(quán)國(guó)家并依附中國(guó)。

3.“自由與繁榮皆失”（悲觀情景）

內(nèi)外矛盾導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩。俄羅斯通過(guò)混合戰(zhàn)爭(zhēng)施壓，哈薩克斯坦成為大國(guó)博弈戰(zhàn)場(chǎng)。

卡塞諾娃總結(jié)道：“選擇權(quán)在哈薩克斯坦政府和人民手中。能否達(dá)成發(fā)展共識(shí)，將決定這個(gè)國(guó)家以何種姿態(tài)邁入2030年代——是成為國(guó)際舞臺(tái)的獨(dú)立玩家、中國(guó)的附庸，還是超級(jí)大國(guó)的角斗場(chǎng)。”

納爾吉斯·卡塞諾娃，哈佛大學(xué)戴維斯俄羅斯與歐亞研究中心高級(jí)研究員，人權(quán)觀察歐洲與中亞分部專(zhuān)家委員會(huì)成員。

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