每經評論員 杜恒峰
今年9月,商務部、國家發展改革委、教育部等9部門聯合印發《關于擴大服務消費的若干政策措施》,就探索中小學春秋假制度等作出安排。在此之前,浙江杭州、湖北恩施等地的春秋假制度已經落地或已執行了休假政策;在這之后,浙江成為全國首個全省推行中小學春秋假制度的省份,四川緊隨其后。
春秋假是一項全新的制度安排,其積極作用是顯而易見的:一是有利于學生身心健康。學期中的假期,可以讓學生從緊繃的狀態中放松一下,走出課堂,走向大自然,實現勞逸結合,更好地提升學習效率;二是有利于增進親子關系。春秋季正是適合出行的黃金季節,親子陪伴質量也將得到提高;三是有利于拉動消費。由于錯峰出行降低了出行成本,讓更多的家庭愿意走出去或走得遠一些,活躍了文旅市場。
然而,春秋假的這些好處,都是建立在“走出去”這一基礎上的。如果孩子不能走出去,要么在家看電視、打游戲,要么被安排去上補習班,那放松的目的就達不到。對家長而言,如果不能陪孩子走出去,突然冒出來的春秋假可能就變成負擔,形成“看護空檔”,不僅會增加看護成本,拉動消費的目的也難以實現。為此,網絡上,包括現實中也有不少家長在表達擔憂,甚至有人建議要慎重推行春秋假。
要讓新制度得到認可,發揮其積極作用,就必須解決家長面臨的實際困難,讓家長也能夠同步休、休得好。
“學生放假,家長不放假”,這是春秋假最現實的問題。我國已形成了以《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《職工帶薪年休假條例》等法律法規為主體的勞動保護法律體系,但在部分服務行業和制造行業,帶薪休假仍存在大量空白。
基于現實條件,要放好春秋假,需要為家長們提供較為完善的配套服務。比如一些地方推出了免費的短期托管班,但托管班的課程設置和質量不足以讓家長放心,這就需要將托管服務落到實處,確保學生休假能夠過得充實健康。高年級段的學生不需要托管,可以考慮為他們提供安全實惠的短途出行服務,讓他們也能過好假期。
家長們“不能休”的主要困難在于沒時間。長期來看,嚴格落實帶薪休假制度才是解決這一問題的根本舉措。影響帶薪休假制度落地的因素很多,比如一些勞動者未和用人單位建立法定勞動關系,加上有些地方執法不嚴,導致相關法規無法落實;還有些企業因經營困難無法覆蓋帶薪休假的成本,無法保障員工休假權利。要讓家長“同步休”,就要嚴格執行《中華人民共和國勞動法》等法規,確保勞動者有足夠的閑暇時間。
要讓春秋假“休得好”,就需要更細致地配套制度安排,避免春秋假淪為形式。比如假期的時間安排就非常重要,休假時間越具體、通知時間越早越好。參考國家法定假日安排,2026年的安排在2025年11月初就已公布,春秋假同樣應當如此。這便于家長合理規劃時間,與學生休假同頻。
決定什么時候休假的權限,可以下放到基層,但上級要做好統籌。尤其在一些超大城市,如果同一時間安排休假,或者學校集中選擇某個時段放假,可能會形成一個小高峰,“錯峰”的效果會大打折扣,交通和住宿成本也會上升,進而加重家長的負擔。遇到這種情況,不妨考慮實行分片分段休假。
此外,對于部分教育基礎較為薄弱的地區,學生在春秋假期間可能會被安排大量作業,或者被要求完成“實踐報告”,相關管理部門也應提前做好預案。
在國外,很多國家的中小學也放春秋假,尤其在解決家長帶娃的難題上,形成了多層次的支持體系,為我們提供了頗具啟發的他山之石。比如,在奧地利、挪威、芬蘭等國,家長享有帶薪育兒假,還可以分段使用,以應對孩子在春秋假期間的看護需求;德國各州會錯峰安排,避免了扎堆出行帶來的擁堵,降低家庭的實際出行難度和成本;瑞士的春秋假,地方政府與學校、社區合作,提供低收費或免費的假期營地,涵蓋體育、藝術、科學等主題,家長可安心工作。政策配套、社會合力,共同推動春秋假順利落地實施。
國內在這方面也有一些經驗。杭州自2004年起,在每年4月底實施中小學春假試點。目前,浙江11個地級市全部推行中小學春秋假,浙江也成為全國首個在全省推行中小學春秋假制度的省份。其核心經驗在于,不僅有十余個部門聯合保障推行,更尊重區域差異和學段差異,由各地結合區域實際,因地制宜、彈性安排春秋假方案。
社會是一臺由若干個零件共同組成的環環相扣的龐大機器,牽一發而動全身。一個齒輪突然“下崗”了,整個機器的運行都會受到影響。因此,制定任何一項政策,都需要強化系統思維。以春秋假為例,看似影響不大,但對于一臺精密的社會機器而言,影響是巨大的,尤其是對千千萬萬家長。放春秋假不難,但難的是達成預想的目標,與之相配套的制度應當隨著假期的通知一起落地,讓春秋假公平惠及每個學生、每個家庭乃至整個社會。
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