從源頭上懲治“三包一掛”等違法行為

本報記者 盧越

借資質(zhì)承攬建設項目后將項目轉(zhuǎn)包給他人，這種行為是否有效？借用資質(zhì)施工導致工程質(zhì)量缺陷，誰為損失“買單”？明知有缺陷仍按設計施工，責任如何承擔？

11月3日，最高人民法院發(fā)布建設工程質(zhì)量保護典型案例，明確從源頭上懲治“三包一掛”等危害建設工程質(zhì)量的違法行為，引導建設單位、施工單位、設計單位等強化質(zhì)量觀念，保障“住有所居，居有所安”。

“三包一掛”（即違法發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工）在建筑市場長期存在。建設工程由缺乏相應資質(zhì)的單位或者個人施工，會影響建設工程質(zhì)量安全。同時，工程層層轉(zhuǎn)手，導致工程款不能全部用于施工，致使“瘦身”鋼筋、問題水泥、偷工減料屢禁不止。

當天發(fā)布的一起典型案例，體現(xiàn)了人民法院從源頭上制止“三包一掛”等違法行為。案情顯示，2021年5月，某勞務公司借用某建筑集團公司資質(zhì)，與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂建設工程施工合同，承攬某商業(yè)廣場建設項目。此后，某勞務公司與朱某簽訂的《合作協(xié)議》約定，前期該公司與某建筑集團公司對接的項目全部轉(zhuǎn)包給朱某，某建筑集團公司未付的工程款全部由朱某享有。

《合作協(xié)議》簽訂后，某勞務公司退場，朱某進場組織施工。因工程款結(jié)算發(fā)生爭議，朱某起訴請求某勞務公司支付工程款300萬元及利息。

審理法院認為，本案中，某勞務公司將案涉工程轉(zhuǎn)包給朱某的行為因違反法律強制性規(guī)定無效，但案涉工程經(jīng)竣工驗收合格，朱某請求某勞務公司折價補償，支付工程價款，應予支持。法院判決：某勞務公司向朱某返還工程款300萬元及利息。

《中華人民共和國建筑法》第二十六條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

審理法院發(fā)現(xiàn)，本案存在出借資質(zhì)行為，遂向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設局發(fā)出司法建議，建議對本案相關(guān)違法線索依法核實處理。當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設局根據(jù)司法建議立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)亟ㄖ袠I(yè)較有影響力的某建筑集團公司存在管理不嚴、違法出借資質(zhì)的情況，應當對其實施行政處罰。鑒于某建筑集團公司積極配合調(diào)查整改，對該公司及其負責人均處以罰款。

針對該案的典型意義，最高法闡明：“建筑施工企業(yè)通過出借資質(zhì)收取費用的，人民法院依法不予支持，還可以將違法線索移送行政主管部門，依法追究其責任，讓違法行為人得不償失。”

資質(zhì)是建筑企業(yè)施工能力和信譽的認證。缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程，極易導致工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，故為法律所禁止。

典型案例顯示，石某借用某建設公司資質(zhì)，與某食品公司簽訂建設工程施工合同并組織施工，工程未竣工驗收但已交付使用。由于工程存在墻體、地面開裂等質(zhì)量缺陷，人民法院判令某建設公司與石某對質(zhì)量缺陷修復費承擔連帶賠償責任，既打擊資質(zhì)借用方“借帽子”行為，也懲治資質(zhì)出借方“賣牌子”行為，明確一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷，雙方都要為損失“買單”。

工程建設是一項集勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作于一體的建造活動，相關(guān)責任單位應在各個環(huán)節(jié)對工程質(zhì)量負責。在一起案例中，建設單位提供的設計圖紙不符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，施工單位明知設計圖紙不符合規(guī)范仍按圖紙對工程進行修復，導致工程始終存在質(zhì)量缺陷。人民法院依據(jù)雙方過錯，判決雙方均承擔相應損失，有利于督促建設工程各方參與主體切實負起質(zhì)量責任。

來源：工人日報