6846萬財政供養者困局：編內縮編、編外翻倍，鐵飯碗神話該醒了

“同個窗口辦業務，編內月入 8 千繳五險一金，我編外 4 千要自己補養老金 —— 這班還有必要上嗎？”

后臺這條留言，道出了 2700 萬編外人員的隱痛。2025 年人社部數據顯示：我國廣義財政供養者已達 6846 萬，每 20 個中國人就有 1 個靠財政發薪。

更刺眼的是結構失衡：編內人員十年穩降，編外卻近乎翻倍，西部某縣輔警數量竟是正式民警的 3 倍。

編內：“鐵飯碗” 變 “瓷飯碗” 仍搶破頭

“以前考上編等于躺平，現在得天天琢磨不被淘汰。” 縣級事業單位李姐的話并非夸張。2025 年中央預算明確 “嚴控供養規模”，多地啟動 “只減不增” 政策：

• 湖南邵東撤銷 3 支執法隊伍，34 名科級干部需競聘上崗，清退編外 300 余人；
• 醫療崗連續兩年規培不合格降級，教師 “縣管校聘” 差者調往偏遠地區；
• 管理崗晉升名額壓縮，有人干到退休還是初級職稱。

即便如此，23 省公務員省考仍吸引 530 萬人報考，平均 65 人搶 1 崗。欠發達地區編內養老金是編外的 3 倍，這份 “兜底保障” 仍是稀缺資源。

編外：2700 萬 “隱形棄子” 的三重落差

編外激增本是 “編制不夠服務來湊” 的無奈 —— 東部某醫院編外占比 65%，衡陽環衛 600 名一線人員全是臨聘。但這份 “補位” 代價沉重：

• 收入差：一線城市政務大廳編外月薪不足 5 千，僅為編內一半；
• 保障弱：僅 35% 足額繳社保，河北 61 歲馮愛文干了 34 年編外，退休后拒絕轉企業社保竟無收入，靠撿舊衣維生；
• 發展死局：干滿十年仍是 “臨時工”，35 歲后易被清退，南方某縣一次就計劃清退 1500 人。

財政 “錢袋子” 告急：養人吃掉 90% 預算

6846 萬人的賬單，正在壓垮地方財政。中西部縣市 “三保” 支出占預算超 70%，部分達 90%，陷入 “吃飯財政” 困局：

• 西部某縣年收入 12 億，9 億花在工資上，鄉村道路改造擱置；
• 東部某市為付 2 萬編外工資，砍掉科技創新補貼，企業轉型遇阻；
• 編外 “低成本” 是假象：若實現同工同酬，年缺口超千億；2025-2027 年清退 870 萬人，僅社保補繳就是巨額開支。

湖南臨澧縣清退 163 名編外，年省 200 萬；湖北十堰減員 326 人，省 1500 萬 —— 這些 “節流” 數字背后，是地方財政的無奈。

改革手術刀落下：三年砍半編外崗，編內打破鐵飯碗

2025 年，一場 “編制革命” 全面啟動，硬招破解困局：

編外清理：三條出路見分曉

人社部明確 “三年清退 870 萬編外崗”，多地已出實招：

• 精英轉正：僅 5% 編外可考核入編，集中在醫療、教育等專業領域；
• 服務外包：衡陽將環衛作業外包，600 名編外移交企業，成本降 37%；
• 同工同酬：未清退崗位按編內標準繳社保，有人月薪漲 2300 元。

但陣痛仍在：馮愛文們的社保補繳問題待解，部分外包公司克扣福利。

編內改革：從 “躺平” 到 “競爭”

編內 “鐵飯碗” 成 “瓷飯碗”：

• 能上能下：邵東議事協調機構從 172 個砍到 20 個，富余人員跨部門競聘；
• 考核掛鉤：醫療、教師實行 “末位調整”，連續不合格降薪轉崗；
• 去行政化：高校、醫院推 “員額制”，收入與業績掛鉤。

個體破局：遠離 “編制迷信”

• 編外人員：考 “政務辦事員證”“社工師”，持證轉崗率翻倍；學 AI 辦公、數據分析增強不可替代性；
• 考編族：避開裁員率 35% 的自收自支單位，優先選全額撥款的教育、醫療崗；
• 職場人：外包崗若能練技能、有晉升，未必不如 “縮水鐵飯碗”。

結語：真正的鐵飯碗是競爭力

邵東清退編外省出的 2000 萬，衡陽環衛改革省的 37% 成本，都在說明：治理現代化容不下 “身份差異”。

6846 萬供養者的困局，本質是 “能力定價” 對 “身份定價” 的替代。

就像馮愛文的律師所言：“真正的保障從不是編制紙，而是政策兜底與自身底氣。” 當鐵飯碗碎成 “瓷片子”，接住它的，只會是那些手握競爭力的人。