五大目標(biāo)、三大任務(wù)、四大路徑，繪就“十五五”鄉(xiāng)村振興新圖景

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的壓艙石，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。“十五五” 時(shí)期作為我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被賦予了更為艱巨的使命與更豐富的內(nèi)涵。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，成為關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局的重大課題。本文通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)“十五五”規(guī)劃建議，從目標(biāo)設(shè)定、核心任務(wù)、實(shí)施路徑等方面，為讀者解讀未來(lái)五年鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向與實(shí)踐藍(lán)圖。

一、戰(zhàn)略定位：鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的必答題

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢。從歷史邏輯來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期始終聚焦 “三農(nóng)” 問(wèn)題，從新民主主義革命時(shí)期的土地改革，到改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列政策實(shí)踐印證了 “三農(nóng)” 工作在國(guó)家發(fā)展中的核心地位。進(jìn)入 “十五五” 時(shí)期，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義更加凸顯：它既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手，也是保障國(guó)家糧食安全、筑牢生態(tài)屏障的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

當(dāng)前，“十四五” 鄉(xiāng)村振興已取得顯著成效，糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在 1.3 萬(wàn)億斤以上，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新支撐不足、人才短缺問(wèn)題突出，農(nóng)村公共服務(wù)均等化程度有待提升。這些問(wèn)題都需要在 “十五五” 期間通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃、針對(duì)性施策加以解決，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從 “局部突破” 向 “全面提升” 轉(zhuǎn)變。

二、五大戰(zhàn)略目標(biāo)：勾勒鄉(xiāng)村全面振興新模樣

“十五五” 鄉(xiāng)村振興以 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕” 為核心目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都明確了具體量化指標(biāo)，確保戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：筑牢農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心在于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。在生產(chǎn)能力方面，“十五五” 期間將實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，確保全國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1.3 萬(wàn)億斤以上，重要農(nóng)產(chǎn)品自給率保持在合理水平。同時(shí)，將大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高端智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用比例達(dá)到 30% 以上，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化。

在質(zhì)量效益方面，綠色農(nóng)業(yè)將成為發(fā)展主流，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量增長(zhǎng) 50%，減少化肥農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)也將提速，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過(guò)完善質(zhì)量追溯體系，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)附加值持續(xù)提升。

（二）生態(tài)宜居：打造人與自然和諧共生家園

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在人居環(huán)境方面，“十五五” 將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，力爭(zhēng)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 95% 以上；建立全域垃圾收集處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理率超 90%；加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，使生活污水處理率達(dá)到 80% 以上，徹底改變 “垃圾圍村”“污水橫流” 的局面。

在生態(tài)保護(hù)方面，將實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到 25% 以上；重點(diǎn)治理黃土高原、長(zhǎng)江中上游等生態(tài)脆弱地區(qū)，新增水土流失治理面積 10 萬(wàn)平方公里以上；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村成為 “推窗見(jiàn)綠、出門入園” 的生態(tài)家園。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：激活鄉(xiāng)村文化內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的精神紐帶，核心在于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富農(nóng)民精神生活。“十五五” 期間將加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，計(jì)劃新增國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目 100 項(xiàng)以上，打造一批具有地方特色的文化遺產(chǎn)品牌。同時(shí)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化站、圖書(shū)館全覆蓋，每年舉辦的農(nóng)民文化活動(dòng)數(shù)量比 “十四五” 增長(zhǎng) 30% 以上。

通過(guò)數(shù)字化手段拓展文化服務(wù)覆蓋面，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字文化館、推廣在線文化教育資源，讓農(nóng)民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。此外，將大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓鄉(xiāng)村既有 “顏值” 更有 “氣質(zhì)”。

（四）治理有效：構(gòu)建共建共治共享格局

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障，關(guān)鍵在于強(qiáng)化基層組織建設(shè)、完善社會(huì)治理體系。在基層組織建設(shè)方面，將提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力，力爭(zhēng)凝聚力指數(shù)達(dá)到 90% 以上；完善村民代表大會(huì)制度，推動(dòng)村民自治參與度達(dá)到 80% 以上，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。

在社會(huì)治理方面，將加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，推廣智能化安防技術(shù)，力爭(zhēng)農(nóng)村治安案件發(fā)生率下降至每萬(wàn)人 5 起以下；建立多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解成功率達(dá)到 90% 以上。通過(guò)法治宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村更和諧、更安全。

（五）生活富裕：夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，核心在于增加農(nóng)民收入、完善基礎(chǔ)設(shè)施。“十五五” 期間，將通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓寬就業(yè)渠道等方式，推動(dòng)農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率保持在 7% 以上，力爭(zhēng)到期末達(dá)到 3 萬(wàn)元左右，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式增加財(cái)產(chǎn)性收入。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通達(dá)率 100%，提升公路質(zhì)量與通達(dá)深度；新增高效節(jié)水灌溉面積 5000 萬(wàn)畝以上，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和寬帶全覆蓋，讓農(nóng)村享受與城市同等的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

三、三大核心任務(wù)：明確鄉(xiāng)村振興實(shí)踐抓手

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十五五” 鄉(xiāng)村振興將聚焦三大核心任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

圍繞科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)四大方向，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，攻克智能農(nóng)機(jī)裝備、生物育種等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，科學(xué)改良鹽堿地，擴(kuò)大耕地有效利用面積。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立從田間到餐桌的全鏈條追溯機(jī)制，開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦將村鎮(zhèn)劃分為生態(tài)保護(hù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文化傳承型等類型，實(shí)施差異化發(fā)展策略。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)解決改廁、垃圾處理、污水治理等突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村公共空間管理，改善村莊整體面貌。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民在家門口就能就業(yè)增收。

提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，加大財(cái)政支農(nóng)力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智能農(nóng)機(jī)購(gòu)置等項(xiàng)目。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。盤(pán)活農(nóng)村閑置土地和房屋資源，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。

四、四大實(shí)施路徑：保障戰(zhàn)略落地見(jiàn)效 政策支持路徑：構(gòu)建協(xié)同高效的制度保障

完善鄉(xiāng)村振興政策體系，制定涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、人才引進(jìn)等領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，避免政策沖突。加強(qiáng)政策執(zhí)行與監(jiān)督，明確各級(jí)政府職責(zé)分工，構(gòu)建第三方評(píng)估、公眾參與的監(jiān)督機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)提升政策執(zhí)行透明度與效率，確保各項(xiàng)政策落地生根。

科技創(chuàng)新路徑：激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能

加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，整合高校、科研院所和企業(yè)資源，重點(diǎn)攻關(guān)高端智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用機(jī)械、種業(yè)振興等關(guān)鍵技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、孵化器等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托基層農(nóng)技推廣體系，通過(guò)田間指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等方式，提高農(nóng)民科技應(yīng)用能力。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

人才培養(yǎng)路徑：打造鄉(xiāng)村振興智力支撐

制定優(yōu)惠政策，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、稅收減免、住房補(bǔ)貼等方式，吸引外出人才回流鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，依托職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)等技能培訓(xùn)，建立農(nóng)民職稱評(píng)定和職業(yè)技能認(rèn)證制度，提升本土人才綜合素質(zhì)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，舉辦鄉(xiāng)村振興論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。

資金投入路徑：拓寬多元化融資渠道

優(yōu)化資金投入方式，創(chuàng)新財(cái)政資金使用模式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等形式撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)小額信貸、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融服務(wù)覆蓋面與便利性。加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立覆蓋資金分配、使用全過(guò)程的監(jiān)管體系，引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金專款專用、安全高效運(yùn)行。

五、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：筑牢鄉(xiāng)村振興堅(jiān)實(shí)屏障

“十五五” 鄉(xiāng)村振興仍面臨資源環(huán)境約束、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺、資金不足等多重挑戰(zhàn)。對(duì)此，需采取系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)策略：在資源環(huán)境方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推廣生態(tài)友好型種植技術(shù)，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏；在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合，利用數(shù)字化手段精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求；在人才方面，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)，搭建職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成 “引得進(jìn)、留得住、用得好” 的人才格局；在資金方面，進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率，引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村。

同時(shí)，將構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立涵蓋五大目標(biāo)的量化指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法，定期對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施，確保戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)：讓鄉(xiāng)村成為中國(guó)式現(xiàn)代化的亮麗底色

“十五五” 時(shí)期的鄉(xiāng)村振興，既是對(duì)過(guò)往實(shí)踐的繼承與深化，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展的開(kāi)拓與創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)興旺到生態(tài)宜居，從鄉(xiāng)風(fēng)文明到治理有效，從生活富裕到共同富裕，鄉(xiāng)村振興的每一個(gè)目標(biāo)、每一項(xiàng)任務(wù)、每一條路徑，都承載著億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，也關(guān)系著中國(guó)式現(xiàn)代化的全局。

隨著各項(xiàng)政策的落地實(shí)施、各項(xiàng)任務(wù)的有序推進(jìn)，未來(lái)五年，鄉(xiāng)村將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇：田埂上會(huì)涌現(xiàn)更多科技身影，村莊里會(huì)綻放更美的生態(tài)畫(huà)卷，鄉(xiāng)親們會(huì)過(guò)上更富足的生活，鄉(xiāng)村治理會(huì)更具活力。相信在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村將真正成為宜居宜業(yè)的和美家園，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。