美菲組織“聯合巡航”“聯合特遣隊”，為生事生戰加強戰備

東南亞和海洋問題學者 | 金之剛

赫格塞思10月31日在東盟防長擴大會議煽動各國“應與美國發展聯合應對能力”之際，菲律賓與美國勾結連出兩招：一是組建新的聯合特遣隊，針對涵蓋南中國海的海域加強戰備；二是會同澳洲及新西蘭于10月30-31日，在南海舉行今年第7次“多邊海上合作行動”（MMCA）。自2023年實施首次所謂“聯合巡航”以來，美菲以此為抓手，促使“美菲+”亞太版北約加速形成，南海局勢呈現“對峙常態化、摩擦多點化、挑釁主動化”新特點。

美菲澳新四國“聯合巡航”

一、美致力將菲律賓打造成扼我橋頭堡

“聯合巡航”“自由航行”等挑釁性行動升級。今年前三季度，菲海軍、海岸警衛隊及漁業部門在南海累計執行了234次海上任務，巡航次數增加了3倍；43次空中巡邏，56次偵察活動。今年8月至11月，菲聯合美盟及印度進行防空、兩棲作戰、?？栈ゲ僮?、聯合實彈等針對性演習，規模不斷擴大?！奥摵涎埠健迸c軍演并行，于5月初、6月14日、8月13日、8月30日至31日、9月3日、9月12日至13日、10月30日至31日多次進行“聯合巡航”，集中在黃巖島、仁愛礁等敏感海域及我“9.3閱兵”等重要時間節點。

“美菲+”小多邊體制成型。北約介入南海，奧庫斯（AUKUS）、美日韓三邊合作及“四方安全對話”等機制強化與菲戰略協作，菲與美、澳、日、加等國簽訂部隊訪問協議，深度嵌入美“太平洋威懾計劃”布局?；凇懊婪?”小多邊體制，日本積極打造“亞洲北約”，提出“單戰區”概念”，將東海、南海、朝鮮半島及周邊地區視為“同一個戰區”。印度“向東看”政策外溢，通過菲律賓介入南海。

臺海、南海聯動增加地區風險。菲參謀總長4月時以援助在臺菲僑為借口指示部隊為臺灣可能遭受“入侵”做規劃?？偨y小馬科斯8月訪印期間再次聲稱“中美一旦因臺灣開戰，菲律賓不會置身事外”。不久前，臺官員林佳龍率經貿考察團訪菲，菲國防部長強硬表態“中國不應把自己設的紅線強加給菲律賓”。軍事方面，美鼓動菲配合其在巴坦群島等前沿區域建立新基地，納入“第一島鏈”作戰體系，被路透社稱為“永久性美國軍事存在”，將地區推向沖突邊緣。

美軍“海馬斯”系統進駐菲律賓

二、美菲沆瀣，著眼對華挑釁和備戰

（一）軍力建設快馬加鞭

據外媒報道，菲海軍斥資約24億比紹（約合4100萬美元），為其正在韓國建造的6艘“拉賈·蘇萊曼”級近海巡邏艦中的3艘，加裝TRAPS拖曳主被動聲吶系統，提升水下探測和反潛能力。海岸警衛隊巡邏艇“蘇祿安”號近日完成了檢修，“阿武隈”級護衛艦也升級了反潛系統。

菲軍方6月10日透露，美國海軍/海軍陸戰隊遠征艦艇攔截系統（NMESIS）將部署菲律賓，可從陸基陣地打擊185公里以內的水面艦艇。在巴拉望島和呂宋島部署“堤豐”中導系統，相關雷達監測站已進入施工階段。早前，美批準向菲出售20架F-16C、F-16D戰斗機及相關設備。以上僅僅是美菲加速軍力建設的一個縮影。

（二）戰場建設如火如荼

推進美盟一體化綜合保障。2月，美在蘇比克灣附近租賃了一處約5300平方米的倉庫，計劃在未來十年內為海軍陸戰隊打造模塊化軍械庫。另，美海軍陸戰隊還在菲、泰、馬籌建了12個戰備物資預置點，陸軍也在東南亞方向組建陸戰裝備預置點，用于儲備“海馬斯”火箭炮、“斯特賴克”裝甲車等武器裝備。一體化綜合保障逐漸形成。

計劃擴建牡蠣灣海軍基地。牡蠣灣海軍分遣隊基地位于巴拉望島西海岸中部，靠近南海距仁愛礁200多公里。2024年，美協助菲完成了第一階段擴建，包括擴建碼頭、新建彈藥庫、修建聯絡道路，初步具備巡邏艇、炮艇和菲海軍陸戰隊的快艇、補給艦艇等中小型艦艇?？亢瓦\營能力。

建立新型彈藥中心和支持基地。菲計劃在米薩米斯東方省興建新的南部海軍支持基地，兼具艦艇維修、物資補給、兵力輪換與航空支持等功能，建成“菲新一代海軍基地的核心構成部分”。9月2日，韓國現代重工在菲律賓蘇比克灣的造船廠完工交付，為美軍艦船提供后勤服務。等等。

（三）通過軍演等形式強化戰爭準備

美智庫CSIS與美軍聯合提出“分布式前沿作戰”理念，主張以菲律賓基地群為核心，打造彈性化、隱蔽性強的“區域前哨網絡”。2023年以來，“美菲+”聯合軍演突出兩棲作戰、海上安全等實戰科目。今年4月美菲“肩并肩”軍演在陸、海、空、天、網絡、信息、認知等領域全面展開，演練對我“聯合多域壓制”。7月10日，美空軍舉行“重返太平洋”大規模演習；7月13日至8月4日，美澳“護身軍刀”演習，“展現了美國及其盟友的敏捷戰斗能力”。

美菲今年2月在南海實施“聯合空中巡邏”

三、美菲未來動向：一個目標，兩面手段，三種趨勢

一個目標。菲當前國內矛盾突出，防洪工程與政治貪腐案持續發酵，政治家族斗爭與權力博弈愈演愈烈，南部地區動蕩與治理失衡，社交媒體和Z世代參與導致社會撕裂加劇等。未來，菲勢必繼續拉攏域外勢力與我對抗以轉移國內矛盾，甚至不惜在南海、臺灣問題上生事挑戰我底線。

兩面手段。年初，中菲在上海舉行南海問題雙邊磋商機制第八次會議，一致同意進一步完善涉海溝通機制妥善管控分歧，但此后菲在黃巖島和仁愛礁的行動并未收斂，強硬聲稱“在南海寸土不讓”。菲政府一面高調呼吁加快“準則”磋商，一面持續海上挑釁行動。美國政府也是如此。

三種趨勢。一是，菲將繼續配合美日，繼續展開南海軍演、“聯合巡航”、“自由航行”等行動。美聯合菲、日、澳等前沿盟友繼續強化對南海地區的延伸性威懾，檢驗并推進“敏捷戰斗部署”“聯合全局作戰”“分布式作戰”等新型戰法，筑牢島鏈攻防體系。二是，“臺海+南海”疊加風險增加。菲防長披露“美菲正研究戰時協同計劃草案”。去年開始美在“協防臺灣”框架下測試菲方軍事協同能力。未來，“美菲+”仍將挑釁性過航臺灣海峽并在周邊軍演，刻意在南海滋事對抗，在臺海、南海聯動施壓。三是，政治法理斗爭持續。菲國家海事委員會發言人稱，正考慮就所謂海洋生態問題對我發起二次“仲裁案”，參議院索賠3960億比紹。

小馬科斯與赫格塞思

四、幾點原則性對策建議

其一，踐行“法律+軍事+外交+經濟”多維聯動體系。政治上，通過雙邊協商和平解決爭議，在堅守紅線、底線前提下保持戰略定力。外交上，深化與東盟國家合作尋求最大公約數，避免陣營對抗。法理上，踐行新版《海警法》，針對菲可能的“環境訴訟”依據黃巖島國家級自然保護區政策提起反訴訟。軍事層面，全時戒備，巡邏范圍前移構建“移動式主權屏障”，并采取精準反制方式；完善海警-海軍聯合指揮鏈，推進維權手段數字化、法制化建設，確保我戰備主動權。此外，宜將控守東沙島等提上議事日程。

其二，積極推動“準則”（COC）后續磋商。前不久，小馬科斯聲稱，“菲在擔任東盟輪值主席國期間將推動達成符合國際法的南海行為準則”。目前案文“三讀”完成。我宜以此為契機主動與越、馬、印度尼西亞等國協調細則，將“禁止域外軍事聯動”“島礁建設生態標準”等納入條款，規定不得采取國際訴訟等，最大限度壓減域外勢力干預空間。

其三，預防菲利用東盟輪值主席國身份攪局。2026年菲律賓將接任東盟輪值主席國，期間，菲政府可能的舉動：一是利用特殊身份在我與東盟國家間制造矛盾，拉攏越、馬、印度尼西亞等國在南海問題上選邊站隊；二是在準則后續磋商中將自身訴求轉化為東盟“共識”，陷我于一對多的不利局面；三是利用東盟平臺制造國際輿論，繼續大肆尋求美日等外部勢力干預，使南海問題“國際化”，以從中漁利等。對此，我務必保持戰略清醒，及早分析并制定預案。