砸下千億修建，十年削平33座山，在山上打造延安新城究竟值不值？

據報道，延安曾耗時十年、投資超千億，削平 33 座大山在山頂建新城。

這事兒當初讓不少人捏把汗，革命老區搞這么大動靜，到底值不值？

那么，如今延安新區怎么樣了？

被逼上 “山” 的延安

提起延安，大家最先想到的肯定是紅色歷史，但很少有人知道，這座城市曾被地形卡得死死的。老城區夾在寶塔山、清涼山和鳳凰山中間，地形像個 “Y” 字，最寬的地方也就幾公里，窄的地方居然只有 200 米，相當于兩條馬路并排的寬度。

到 2011 年前后，老城的問題徹底暴露。當時 38 平方公里的地方擠了近 50 萬人，算下來每平方公里就有 1.47 萬人，密度快趕上北京、上海的核心區了。房子建得密密麻麻，路上堵得水泄不通。

更頭疼的是，想往外擴都沒地兒，黃土高原全是丘陵溝壑，一般城市往外擴 1 公里，能多出 1 萬畝建設用地，可延安擴 1 公里，能用的地還不到 700 畝，連人家零頭都不夠。

更關鍵的是，老城里 168 處革命舊址還在被擠壓，想發展紅色旅游都沒空間。當時市政府也愁壞了，總不能讓城市困死在山溝里吧？最后琢磨出 “中疏外擴、上山建城” 的招，把老城的人往山上遷，在山頂開辟新空間。

十年 “移山” 大戰

2012 年 4 月，延安新區北區一期工程正式開工，這場 “移山造城” 的硬仗才算真正打響。當時工地上一下子調集了 2100 多臺機械，挖掘機、裝載機、載重車跟 “金屬蟻群” 似的，不分白天黑夜地干，8 個月就填平了十幾道深溝。

整個工程的核心就是 “削山填溝”，要把 33 座山頭推平，還要處理海量的土方。光一期工程，挖出來的土就有 2 億立方米，填進去的土 1.63 億立方米，加起來 3.63 億立方米，要是把這些土堆成 1 米見方的土墻，能繞地球大半圈。

當然，在黃土高原建城沒那么容易。黃土本身松散，遇水容易沉降、濕陷，要是處理不好，建好的房子可能會出問題。

專家們想了不少辦法：先拿鉆機取樣分析土質，填方的地方用 18 噸重的夯錘從 20 米高空往下砸，反復夯實，密度標準比建高樓的地基還高；建筑高度也限制在 100 米以內，怕太高不穩；連排水都特意設計了永久盲溝和泵站，就怕下雨時山上的水沖到老城。

資金也是個大難題，整個工程下來要花上千億。一期就投了近 50 億，還簽了 20 億的信貸協議。除了政府籌措和銀行貸款，還吸引了不少企業參與，比如 2017 年西洽會上，新區一下子簽了好幾個項目，涉及行政中心、道路建設，一下子拉來幾十億投資。

當時還有榆林的煤老板來湊熱鬧，畢竟進場施工要先交 2000 萬保證金，當地不少工程公司都望而卻步，還得靠這些有實力的企業扛住前期墊資的壓力。

新城崛起

到 2025 年，延安新區已經運營了十幾年，當初的 “冒險” 終于有了回報。現在新區總規劃面積 78.5 平方公里，分成北區、南區、西區，北區是行政和商業中心，市政府、市民服務中心早就投用了，大劇院、博物館、大型商場一應俱全，南區主打紅色文化體驗，西區偏旅游，功能分得清清楚楚。

最直觀的變化是居民生活，以前住山體窯洞的人，現在都搬進了新房，老城的人口壓力也小了 ， 新區已經遷入 10 多萬人，老城再也不用擠得滿滿當當。教育醫療也跟上了，2014 年就開建了三所學校，能容納 3000 多學生，醫院、休閑區也都配齊了，住在新區的人不用再往老城跑。

經濟上的拉動更明顯，延安以前主要靠能源產業，現在靠著新區慢慢轉向多元發展。2024 年全市生產總值達到 2383.4 億元，增長 5.5%，其中新區的貢獻不小， 固定資產投資增長 6.5%，地方財政收入增長 5.2%，民營企業也多了起來，城鄉居民收入分別漲了 4.1% 和 7.4%。

旅游業更是亮點，現在延安是 “老城建紅色旅游，新區搞現代配套”，游客來既能看革命舊址，又能在新區住寬敞的酒店、逛步行街，接待能力比以前強多了。2022 年末，延安全市常住人口 226.76 萬，城鎮化率達到 61.97%，新區在這背后立了大功。

當然，建設過程中也不是一帆風順。2013 年雨季就遇到過滑坡風險，還好專家早有準備，加固邊坡、完善排水，才算穩住。資金壓力也一直存在，靠債務融資確實有潛在風險，但延安沒讓新區變成 “鬼城”，畢竟選址挨著老城，無縫銜接，加上產業支撐，人氣一直很旺。

這事兒到底值不值？

現在回頭看，延安花十年、砸千億削山建城，到底值不值？

對延安來說，這不僅解決了老城的擁擠問題，還讓城市有了新的發展空間，從 “線形城市” 變成了 “立體城市”，2025 年上半年全市生產總值已經過了千億，民營企業增幅也很大，這就是最好的證明。

更重要的是，延安的嘗試給其他山區城市趟了條路子。很多山區城市都面臨 “沒地兒發展” 的問題，延安用實際行動證明，只要規劃科學、技術到位，就算在山頂也能建出宜居的新城。

而且他們沒只顧著建房子，還注重環保 ，新區綠化率超過 40%，還引黃河水解決飲水問題，每年能引 1 萬立方米到新區，既保障了生活，又支持了綠化。

不過話說回來，延安的模式也不是隨便就能抄的。得考慮地質條件、資金能力，還得有產業支撐，不然建起來也留不住人。

但不管怎么說，延安這事兒確實夠 “硬核”，從被地形困住的老區，到山頂上的現代新城，這十年的變化，足以讓當初質疑的人閉嘴。

未來的延安，還打算繼續完善新區的公共服務，推動數字經濟和開放型經濟，靠著 “紅色 + 現代” 的特色走得更遠。或許再過十年，我們再看延安，又會是另一番讓人驚喜的模樣。