甘肅一民企 30 年經(jīng)營權(quán) 5 年作廢，3.7 億打水漂，具體怎么回事

在甘肅岷縣的供熱領(lǐng)域，一場(chǎng)圍繞特許經(jīng)營權(quán)、巨額投資與政府接管的爭議持續(xù)發(fā)酵。岷縣宏源清潔熱力有限公司（以下簡稱“宏源熱力”）本應(yīng)享有30年供熱特許經(jīng)營權(quán)，卻在運(yùn)營5年后面臨經(jīng)營權(quán)“作廢”、3.7億元投資被強(qiáng)行接管的局面，這背后的糾葛值得深究。

一、企業(yè)與特許經(jīng)營的緣起：30年約定與3.7億投入

根據(jù)鄧白氏龍易查數(shù)據(jù)網(wǎng)站顯示，宏源熱力成立于2018年5月，是一家專注于城市集中供熱的民營企業(yè)，注冊(cè)資本5000萬元，法定代表人曾為張永，后于2024年變更為鄧朋超。其經(jīng)營范圍涵蓋城市集中供熱、供熱管道工程施工維護(hù)等，明確了其在岷縣供熱市場(chǎng)的專業(yè)定位。

圖源鄧白氏龍易查

為提升當(dāng)?shù)毓岱?wù)，岷縣政府與宏源熱力簽訂30年供熱特許經(jīng)營協(xié)議。基于此，宏源熱力投入約3.7億元建設(shè)供熱設(shè)施，包括熱源廠、管網(wǎng)等核心工程，期望通過長期運(yùn)營回收投資并盈利。特許經(jīng)營的核心邏輯是“政府授權(quán)、企業(yè)運(yùn)營”，以長期期限保障企業(yè)投資回報(bào)預(yù)期，這是社會(huì)資本參與公共服務(wù)的常見模式。

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二、經(jīng)營權(quán)“作廢”與強(qiáng)行接管：公權(quán)與私益的碰撞

僅5年后，30年的約定戛然而止。岷縣政府以公共利益需要為由，單方面宣布作廢宏源熱力的特許經(jīng)營權(quán)，并對(duì)其供熱設(shè)施實(shí)施強(qiáng)行接管。

（1）官方接管的潛在緣由

根據(jù)鄧白氏龍易查數(shù)據(jù)網(wǎng)站顯示，宏源熱力的法律糾紛尤其多：企業(yè)涉及大量勞務(wù)合同糾紛、買賣合同糾紛、建設(shè)工程合同糾紛（如與城光環(huán)保、萬潔熱力等企業(yè)的訴訟），還有多起終本案件和限制高消費(fèi)令（未履行金額累計(jì)超數(shù)千萬元）。

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這說明企業(yè)或陷入嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，影響了供熱服務(wù)的正常開展。政府據(jù)此認(rèn)為，企業(yè)已喪失持續(xù)運(yùn)營能力，為保障居民供熱這一公共服務(wù)的穩(wěn)定性，不得不采取接管措施。

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（2）企業(yè)的權(quán)益主張

宏源熱力則認(rèn)為，政府接管屬于單方面違約。30年特許經(jīng)營權(quán)是雙方合意的結(jié)果，企業(yè)基于此投入巨額資金，若僅因短期經(jīng)營困境就被剝奪經(jīng)營權(quán)，3.7億元投資將面臨損失。企業(yè)強(qiáng)調(diào)，即便存在債務(wù)問題，也應(yīng)通過法律程序解決，而非行政手段強(qiáng)行接管，這嚴(yán)重侵犯了民營企業(yè)的合法權(quán)益。

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三、法律糾紛的層層嵌套：企業(yè)運(yùn)營困境的集中體現(xiàn)

從公開法律信息看，宏源熱力的經(jīng)營困境通過一系列訴訟和執(zhí)行案件暴露無遺：

• 訴訟類型多元：涉及勞務(wù)、買賣、建設(shè)工程等多個(gè)領(lǐng)域，說明企業(yè)在供應(yīng)鏈、勞務(wù)合作、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)均存在資金或履約糾紛。

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• 執(zhí)行案件密集：僅終本案件就有21起，未履行金額從數(shù)千元到數(shù)千萬元不等；企業(yè)及關(guān)聯(lián)人員（如張永）多次被限制高消費(fèi)，反映其已被納入失信被執(zhí)行人體系，融資和經(jīng)營空間被大幅壓縮。

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這些糾紛既是企業(yè)經(jīng)營不善的結(jié)果，也可能是政府決定接管的重要考量——企業(yè)深陷債務(wù)泥潭時(shí)，其提供公共服務(wù)的可靠性會(huì)受質(zhì)疑。

但另一方面，這些糾紛也可能是企業(yè)因經(jīng)營權(quán)爭議陷入被動(dòng)后的連鎖反應(yīng)，形成“經(jīng)營困境→訴訟增多→信用受損→更難經(jīng)營”的惡性循環(huán)。

四、特許經(jīng)營模式科普與反思：契約精神的重量

特許經(jīng)營是政府與社會(huì)資本合作（PPP）的典型模式，常用于供水、供熱等公共服務(wù)領(lǐng)域。

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其核心是“長期契約+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”：政府授予企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，企業(yè)負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，通過收費(fèi)或補(bǔ)貼獲利，期限通常20-30年，以此平衡投資成本與回報(bào)周期。

本案中，30年特許經(jīng)營權(quán)“5年作廢”引發(fā)對(duì)契約精神的思考：

• 對(duì)政府而言，特許經(jīng)營權(quán)的授予是行政承諾，若非法定或約定的“重大公共利益”事由，不應(yīng)隨意變更，否則會(huì)損害公信力，影響社會(huì)資本參與積極性。
• 對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)充分評(píng)估經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保持續(xù)履約能力，避免因債務(wù)危機(jī)觸發(fā)政府“接管條款”。
• 對(duì)公共服務(wù)而言，穩(wěn)定的運(yùn)營主體是服務(wù)質(zhì)量的保障，雙方糾紛解決需優(yōu)先考量居民供熱體驗(yàn)。

在公共利益與企業(yè)權(quán)益間尋找平衡

宏源熱力的遭遇，是民營企業(yè)參與公共服務(wù)時(shí)權(quán)益與風(fēng)險(xiǎn)的集中暴露。3.7億元投資與30年特許經(jīng)營權(quán)的沖突，本質(zhì)上是公共服務(wù)穩(wěn)定性需求與民營企業(yè)投資回報(bào)預(yù)期的博弈。

圖源網(wǎng)絡(luò)

解決紛爭，需在法律框架下厘清權(quán)責(zé)：

若政府接管確為公共利益必需，應(yīng)通過合理補(bǔ)償保障企業(yè)投資權(quán)益；

若企業(yè)因自身原因違約，也應(yīng)通過司法程序明確責(zé)任。

唯有如此，才能既保障居民公共服務(wù)權(quán)益，又維護(hù)民營企業(yè)投資信心，讓特許經(jīng)營真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（注：本文基于公開信息整理分析，具體事實(shí)以官方最終結(jié)論為準(zhǔn)。）