法院傳真 | 湖南婁底法院 “四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機(jī)制巧解萬家憂

文 | 劉沁 梁成文

“對(duì)于疑難復(fù)雜案件，我們采取承辦人先行調(diào)解、庭長組織調(diào)解、分管院領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)解、院長共同調(diào)解（以下簡稱‘四層’），并在立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、信訪環(huán)節(jié)（以下簡稱‘五環(huán)節(jié)’）凝聚合力，既定分又止?fàn)帲龊靡院蜑橘F大文章。”此前，在一次座談會(huì)上，湖南省婁底市中級(jí)人民法院院長李征明表示。

近年來，湖南省婁底市兩級(jí)法院（以下簡稱“婁底法院”）始終堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新探索“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機(jī)制，積極服務(wù)市域社會(huì)治理，助力打造當(dāng)?shù)孛芗m紛化解新格局。2024年1月至2025年8月，婁底法院已成功調(diào)撤案件29215件，上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛蕦?shí)現(xiàn)“雙下降”，為婁底社會(huì)治理注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。

2025年4月17日，湖南省婁底市中級(jí)人民法院院長李征明（前排左二）一行赴漣源市接訪，面對(duì)面傾聽群眾訴求 供圖 湖南省婁底市中級(jí)人民法院

暢通調(diào)解新路徑

2025年6月11日，在湖南省人大代表、省政協(xié)委員的見證監(jiān)督下，一場(chǎng)由李征明參與調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，婁星區(qū)人民法院成功化解了某醫(yī)院與某資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司上千萬元的租賃合同糾紛，獲得婁底市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2024年1月至2025年8月，婁底中院院領(lǐng)導(dǎo)共參與調(diào)解重大疑難案件148件，一批時(shí)間長、難度大的“骨頭案”得到實(shí)質(zhì)性化解。

“調(diào)解不是‘和稀泥’，而是在法律框架內(nèi)尋求各方利益的最大公約數(shù)。”湖南省人大代表、湖南三泰新材料股份有限公司技師余芬陽多次受邀參與婁底法院的調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，感觸頗深。在這一理念的引導(dǎo)下，婁底法院逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、層層推進(jìn)的“院長+分管院領(lǐng)導(dǎo)+庭長+承辦人”四層責(zé)任架構(gòu)，并同步邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，確保每一起案件都有層級(jí)分明的力量全程跟進(jìn)。

“四層聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了調(diào)解資源的最優(yōu)配置，既保障了調(diào)解工作的專業(yè)度，也凝聚了解決難題的合力。”婁底中院民三庭法官戴竹葉感慨道。此前，戴竹葉和法官助理姜健文組成的調(diào)解搭檔成功化解了一起工傷糾紛案件。該案中，用人單位因賬戶被凍結(jié)而經(jīng)營困難，勞動(dòng)者因賠償標(biāo)準(zhǔn)問題長期信訪，雙方僵持不下。調(diào)解團(tuán)隊(duì)借助四層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與各方先后進(jìn)行了5輪溝通，最終，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，28萬元賠償款當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，相關(guān)聯(lián)的行政訴訟案件也一并得以有效解決。

打造解紛全鏈條

如果說四層聯(lián)動(dòng)構(gòu)建了縱向的責(zé)任體系，那么，立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)、信訪五個(gè)環(huán)節(jié)的銜接則形成了橫向貫通的協(xié)同工作鏈條。立案環(huán)節(jié)充分發(fā)揮過濾功能。婁底中院立案信訪局負(fù)責(zé)人介紹，婁底法院通過建立分調(diào)裁審機(jī)制、組建速裁團(tuán)隊(duì)等形式，對(duì)勞務(wù)合同、金融借貸等多類適宜調(diào)解的案件實(shí)行優(yōu)先調(diào)解。

審判環(huán)節(jié)的調(diào)解則更體現(xiàn)司法智慧。在劉某與李某離婚糾紛一案中，婁底中院法官助理彭一泊以當(dāng)事人的女兒作為情感紐帶，將激烈的財(cái)產(chǎn)爭議轉(zhuǎn)化為雙方共同關(guān)注的子女成長規(guī)劃，最終促成雙方和平分手、財(cái)產(chǎn)得以妥善分割。“找準(zhǔn)情感共鳴點(diǎn)，往往是打破調(diào)解僵局的關(guān)鍵。”彭一泊總結(jié)道。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，婁底法院創(chuàng)新推行“調(diào)解+”模式。近年來，婁底法院積極發(fā)揮執(zhí)行能動(dòng)性，秉承善意文明執(zhí)行理念，相繼開展“湘執(zhí)利劍”“寒冬亮劍暖民心”“保民生、護(hù)民企、穩(wěn)金融”等專項(xiàng)行動(dòng)，成功化解執(zhí)行案件履行僵局。

在破產(chǎn)與信訪環(huán)節(jié)，調(diào)解同樣展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。有這樣一堵圍墻，10余年來不僅影響了鄰里通行采光，更筑起兩家人心中的“高墻”。2025年6月，婁底中院立案信訪局法官多次到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)情況，最終成功化解糾紛。

彰顯司法新作為

為提升調(diào)解實(shí)效，婁底法院推出一系列創(chuàng)新舉措。“法院+N”多元解紛平臺(tái)便是亮點(diǎn)之一。婁底法院通過與46個(gè)部門、469個(gè)調(diào)解組織對(duì)接，邀請(qǐng)407名調(diào)解員入駐平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。激勵(lì)機(jī)制也是調(diào)解工作的助推器。婁底中院定期評(píng)選“調(diào)解能手”“十大調(diào)解典型案例”，通過新媒體平臺(tái)發(fā)布典型案例，充分展現(xiàn)法官調(diào)解智慧。婁底中院民四庭法官李芳麗通過一通越洋電話，在當(dāng)事人回國短暫停留的2小時(shí)內(nèi)促進(jìn)調(diào)解，避免了一場(chǎng)跨國訴訟的高額成本。

從個(gè)案調(diào)解到社會(huì)治理，婁底法院正以調(diào)解為抓手，不斷延伸司法服務(wù)的深度與廣度。在新化縣孟公鎮(zhèn)周某某系列案件中，土地糾紛引發(fā)一起行政案件和3起民事案件，案情錯(cuò)綜復(fù)雜。婁底中院行政庭干警10余次赴當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)，3次實(shí)地勘查丈量，最終以“一攬子”調(diào)解方案成功化解這起歷時(shí)8年的糾紛。該案也成為“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機(jī)制融入鄉(xiāng)村基層治理的生動(dòng)示例。在優(yōu)化營商環(huán)境與服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，調(diào)解同樣彰顯實(shí)效。某公司與雙峰縣某項(xiàng)目建設(shè)管理中心因合同糾紛訴至法院，工程停工導(dǎo)致52萬元設(shè)備材料面臨損失。在婁底法院的組織協(xié)調(diào)下，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。事后，企業(yè)專門為法院送來一面錦旗。

今年4月以來，婁底法院相繼公開執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作微信號(hào)，當(dāng)事人只需掃一掃二維碼，便能通過“智慧執(zhí)行App”和工作微信號(hào)，聯(lián)系到法官，極大提高了調(diào)解效率。

指導(dǎo)前置、調(diào)解深化、服務(wù)延伸，主動(dòng)融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)——在婁底，這些工作理念與“四層五環(huán)節(jié)”調(diào)解機(jī)制深度融合，推動(dòng)矛盾糾紛在自動(dòng)履行中實(shí)現(xiàn)真正閉環(huán)。截至目前，婁底法院案件執(zhí)行完畢率達(dá)47.65%，位居湖南省前列。

如今，在婁底，從院長到承辦人，從立案到執(zhí)行，一張覆蓋全域、貫穿全程的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)正在織密筑牢，法治力量如涓涓細(xì)流，浸潤著萬家燈火，守護(hù)著歲月靜好。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏