最高院：什么是行政事實(shí)行為？事實(shí)行為無法申請撤銷該如何救濟(jì)？

作者：周軍律師.

如需幫助可關(guān)注，私信必復(fù)。

在日常生活中，我們可能會(huì)遇到這樣的情況：行政機(jī)關(guān)工作人員上門檢查時(shí)損壞了私人財(cái)物，或是在路邊張貼的違建整改公告內(nèi)容模糊引發(fā)誤解。

這些行為究竟屬于什么性質(zhì)？是否能像行政許可、行政處罰那樣申請撤銷？

最高院在《劉國慶與山西省芮城縣人民政府房屋登記復(fù)議糾紛再審案》中明確：

所謂事實(shí)行為，是與法律行為相對的概念，是指一切并非以發(fā)生法律效果為目的，而以發(fā)生事實(shí)效果為目的的行政措施。事實(shí)行為不會(huì)對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)、變更或消滅的法律效果，因而不能成為撤銷判決的對象，在其違法時(shí)只能適用確認(rèn)判決。

那么司法實(shí)踐中，哪些屬于事實(shí)行為，哪些屬于法律行為呢？

在實(shí)務(wù)中，行政事實(shí)行為的表現(xiàn)形式多樣，以下是 5 類最常見的情形：

1. 輔助性事實(shí)行為：行政機(jī)關(guān)為作出行政決定而實(shí)施的準(zhǔn)備、調(diào)查行為，比如交警對事故現(xiàn)場的勘驗(yàn)記錄、稅務(wù)部門對企業(yè)賬目進(jìn)行的初步核查；
2. 服務(wù)性事實(shí)行為：為公眾或特定群體提供便利的行為，比如政務(wù)大廳工作人員為群眾提供的政策咨詢、行政機(jī)關(guān)發(fā)布的公共衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳；
3. 即時(shí)性事實(shí)行為：為應(yīng)對緊急情況或維護(hù)秩序當(dāng)場實(shí)施的行為，比如民警在現(xiàn)場制止沖突時(shí)采取的臨時(shí)控制措施、消防部門滅火時(shí)破拆門窗；
4. 損害性事實(shí)行為：因行政行為實(shí)施不當(dāng)造成當(dāng)事人權(quán)益受損的行為，比如執(zhí)法人員在扣押財(cái)物時(shí)損壞物品、拆除違建時(shí)誤拆合法建筑；
5. 公示性事實(shí)行為：單純傳遞信息、不產(chǎn)生法律約束的行為，比如行政機(jī)關(guān)在公告欄張貼的政策解讀文件、在官網(wǎng)發(fā)布的項(xiàng)目進(jìn)展通知。

行政法律行為的核心特征則是行政主體通過明確的 “意思表示”，直接創(chuàng)設(shè)、變更或消滅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，例如行政許可、行政處罰、行政撤銷決定及行政復(fù)議決定等。

雖然行政事實(shí)行為不能直接撤銷，但權(quán)益受損后仍有明確的維權(quán)方向，關(guān)鍵是根據(jù)行為的狀態(tài)和造成的影響，選擇對應(yīng)的救濟(jì)路徑：

1. 行為持續(xù)中：要求 “停止行為、恢復(fù)原狀”

若行政事實(shí)行為仍在持續(xù)（如持續(xù)占用土地、未拆除的違規(guī)圍擋），當(dāng)事人可直接向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出書面申請，要求停止該行為并恢復(fù)到行為實(shí)施前的狀態(tài)；若機(jī)關(guān)拒絕，可通過行政復(fù)議或行政訴訟，請求法院責(zé)令機(jī)關(guān)履行義務(wù)。

2. 已造成損失：申請國家賠償

若行為已造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害（如損壞物品、導(dǎo)致受傷），需先收集證據(jù)（如現(xiàn)場照片、物品購買憑證、醫(yī)療記錄），然后向?qū)嵤C(jī)關(guān)提交國家賠償申請；若機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未答復(fù)或當(dāng)事人對賠償結(jié)果不滿，可向法院提起行政賠償訴訟。

3. 伴隨違法決定：先撤銷基礎(chǔ)決定，再主張救濟(jì)

若事實(shí)行為基于某個(gè)行政決定（如依據(jù)處罰決定扣押財(cái)物時(shí)損壞物品），需先通過行政復(fù)議或行政訴訟撤銷該基礎(chǔ)決定，證明事實(shí)行為失去合法依據(jù)，再以此為前提申請賠償，此時(shí)維權(quán)更具針對性，成功率也更高。

周軍律師提醒，行政事實(shí)行為雖不能直接申請撤銷，但它并非 “無監(jiān)管、無救濟(jì)”。關(guān)鍵是要先區(qū)分行為性質(zhì) —— 判斷是否屬于行政事實(shí)行為、是否與行政決定相關(guān)，再找對法律路徑，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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