三組尖銳問題，揭示美印關系急轉直下的真正原因…

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采訪者|艾薩克·喬蒂納

受訪者 | 米蘭·瓦伊什納夫

編譯|龍風穆

編譯審核|劉星君

本期編輯|張咪咪

本期審核 |陳玨可

編者按

當特朗普政府突然收緊對印簽證政策、叫停關鍵技術合作時，華盛頓與新德里的“戰略擁抱”正顯現出令人不安的裂隙。本文作者通過采訪卡內基國際和平基金會高級研究員兼南亞項目主任米蘭·瓦伊什納夫（Milan Vaishnav），通過三組尖銳追問揭示美印關系的結構性矛盾：為何曾高調夸贊莫迪的特朗普轉向“印度威脅論”？印度國內持續發酵的農民抗議與宗教沖突會否動搖莫迪的強人統治？而更值得玩味的是，向來活躍的印度裔美國政治團體在此輪風波中異常沉默——這究竟是政治算計下的暫時蟄伏，還是移民社群認同撕裂的前兆？南亞研究通訊特編譯此文，供讀者批判參考。

2019年9月22日，休斯頓體育場。美國總統特朗普和印度總理莫迪出席“你好，莫迪! ”歡迎活動。圖源：SAUL LOEB/AFP/Getty Images

在差不多六年前，美國總統唐納德·特朗普和印度總理納倫德拉·莫迪在休斯頓德州人隊橄欖球體育場舉辦了一場名為“你好，莫迪”（Howdy, Modi）的活動。時任美國總統的特朗普和剛開啟第二個印度總理任期的莫迪手拉手，向約五萬名觀眾揮手致意。這兩位領導人通過領導各自國家的主導保守政黨——就莫迪而言，是印度人民黨——并圍繞對種族或宗教少數群體的污名化以及經濟能力的承諾重塑政黨的途徑掌權。在特朗普的“你好，莫迪”演講中，莫迪表示：“我敢說，你們從未有過比美國總統唐納德·特朗普更好的朋友。”據估計，在美國有超過五百萬印度裔人口，在三次總統選舉中，特朗普在該群體中的得票率穩步上升，從2016年的不到30%上升到2024年的近40%。而莫迪在美國的印度僑民中極受歡迎。

盡管特朗普重返白宮，莫迪也成功連任第三屆印度總理，但兩國關系卻降至多年來最低谷。2025年夏天早些時候，特朗普對印度征收25%的關稅；隨后在8月底，他將關稅加倍至50%，理由是旨在懲罰印度購買俄羅斯石油。此前，特朗普自稱在5月促成印巴停火中發揮重要作用，這已激怒了一些印度人——當時印巴兩國爆發了數十年來最嚴重的軍事沖突。（巴基斯坦政府表示將提名特朗普獲得諾貝爾和平獎；據報道，莫迪在與特朗普的緊張通話中不愿支持這一提議。）莫迪領導的國家一度被華盛頓視為亞洲對抗中國的堡壘，如今莫迪卻最近訪問了天津，參加上合峰會——這場中國領導人打造的不含美國的全球新外交架構的會議。

為討論美印關系，我近日通過電話采訪了卡內基國際和平基金會高級研究員兼南亞項目主任米蘭·瓦伊什納夫（Milan Vaishnav）。在本次經過刪節精簡的對話中，我們探討了以下話題：特朗普為何真正轉向反印？莫迪在印度的政治地位是否面臨較大壓力？以及印度裔美國人為何對特朗普的印度政策保持沉默？

?艾薩克·喬蒂納：你認為過去幾個月美印關系為何脫軌？印度政府又為何認為美印關系脫軌了？

?米蘭·瓦伊什納夫：首先，我認為這與白宮對全球秩序和地緣政治的看法有關，其次與特朗普總統本人的性格有關。先從第一點說來看。一個引人注目的事實是，本屆政府似乎沒有連貫的中國政策。你可以看到不同派系在爭奪主導權，它們對中國關系的看法大相徑庭。這一點很重要，因為在美國政府內部，印度被推銷為亞太地區對抗中國的堡壘。這一點上有兩黨共識。一旦將此從共識中移除，印度的戰略重要性就不再顯而易見。

然后是性格因素。顯然，特朗普總統對印巴停火后的情況感到惱火。他認為印度方面沒有給予他足夠的認可。雖然巴基斯坦對他大加贊美，并提名他角逐諾貝爾獎。但印度卻完全未承認美國的角色。所以，我認為我們看到的是地緣政治與個人不滿的交織混合。[2025年4月，在印控克什米爾地區發生25名游客和1名當地克什米爾人遇害事件后，印巴互相發射導彈打擊對方。印度聲稱巴基斯坦歷史上一直支持該地區的武裝分裂團體，其還聲稱該地區也發生過多起印度政府的人權侵犯事件。]

從印度立場看，我認為他們會認同我所述的這兩點。一位造訪華盛頓的前印度外交官對我說，他們過去能在五角大樓和國務院開會，討論印度在地緣政治上對抗中國的重要性。但如今，他們聽到本屆政府的人說：“別告訴我你們為我們在中國問題上做了什么，而是要告訴我你們為美國做了什么。”

?艾薩克·喬蒂納：是的，特朗普陣營口頭上有反華傾向，但如果細究具體政策，似乎特朗普總統本人并不真正關心。以抖音禁令為例，他似乎只是想把該公司的美國利益賣給他的盟友，而并無更廣泛的戰略政策。

?米蘭·瓦伊什納夫：看看美國對整個南亞的政策。本屆美國政府重啟美巴關系的重要原因是巴基斯坦擁有關鍵礦產和自然資源，美國不希望中國控制這些我們極為看重的資源。同時，美國似乎正與印度進入疏遠期，而印度一向被視為對抗中國更為重要的國家。所以在我看來，美國的政策走向存在根本矛盾。

?艾薩克·喬蒂納：你相信他們關于巴基斯坦和自然資源的說法嗎？美國前總統喬·拜登的國家安全顧問杰克·沙利文最近說：“由于巴基斯坦愿意與特朗普家族做生意，特朗普就把印美關系拋到一邊。”的確，巴基斯坦已更深入涉足加密貨幣，盡管我們沒有特朗普直接商業交易的證據。我也不想陷入過度分析特朗普的行為或策略的陷阱。

?米蘭·瓦伊什納夫：不，我不認為自然資源是這一轉向的關鍵驅動力。我認為巴基斯坦人在拉攏特朗普及其家族方面非常精明。我們知道特朗普對強人情有獨鐘，而巴基斯坦對停火的回應值得注意，對吧？他們直接向特朗普示好，大加贊美。印度長期奉行否認第三方調解在其認為的雙邊沖突中發揮作用的政策。

?艾薩克·喬蒂納：您指的是克什米爾沖突嗎？

?米蘭·瓦伊什納夫：我指的是2025年5月印巴之間最近的沖突。

?艾薩克·喬蒂納：是的，但據我了解，在調解克什米爾問題——即5月沖突的導火索時，印度也很少歡迎外部干預，而巴基斯坦有時會尋求干預。

?米蘭·瓦伊什納夫：沒錯。尋求干預是巴基斯坦的長期目標。在這次短暫沖突后，特朗普政府表示希望在化解更廣泛問題——即克什米爾的地位中發揮作用。白宮人事辦公室主任塞爾吉奧·戈爾（Sergio Gor），現獲得駐印大使提名，以及被賦予南亞和中亞事務特使的頭銜。我認為德里的許多人擔心他和其他特朗普政府官員會試圖調解印度視為雙邊爭端的沖突。

?艾薩克·喬蒂納：莫迪如何試圖應對特朗普本人？

?米蘭·瓦伊什納夫：停火協議達成后，莫迪政府陷入被動。許多民眾——尤其是印度人民黨核心支持者——批評他在當時情況下選擇中止沖突。巴基斯坦[初期]占據上風，擊落數量不明的印度軍機（可能是2架或6架，印度政府尚未公布確切數字）。但后續軍事行動中，多數分析家認為印軍表現出色，巴方軍事設施遭受重創。隨著停火到來，輿論持續施壓莫迪，指責其未能乘勝追擊。而印度人民黨多年來鼓吹的民族主義論調更強化了這種壓力，該黨主張“唯有收回巴控克什米爾地區，印度的使命才算完成”。

要莫迪在事后承認第三方對結束沖突起了關鍵作用，這種想法在政治上是難以接受的。如今回想起來，我認為莫迪本可以采用更簡單的說法，比如“我們感謝特朗普總統再次制止了巴基斯坦的軍事冒險行為”之類的話。但他沒有這樣做。隨著時間的推移，從國內政治立場來看，他這樣做的難度也越來越大。這就引出了六月那次特朗普與莫迪之間臭名昭著的電話通話。我們不知道具體談話內容。據我們了解，莫迪試圖傳達的意思是有些事情他可以私下做，但不能公開說。而這并沒有得到好的回應。現在我們面臨的就是50%關稅的局面。

?艾薩克·喬蒂納：特朗普將關稅從25%提高到50%的理由是印度購買俄羅斯石油。據我理解，美國實際上原本是支持印度購買俄羅斯石油的，因為盡管他們想制裁俄羅斯，但他們不希望全球油價因俄羅斯這樣的大石油出口國被全面制裁而暴漲。你也是這么理解的嗎？

?米蘭·瓦伊什納夫：確實如此。俄烏沖突后，國際上愿意進口俄羅斯原油的國家相對較少，印度是其中之一。當然，印度與俄羅斯有著長期的合作關系。俄羅斯石油當時價格優惠。莫迪政府非常擔心通貨膨脹對選舉結果的影響，特別是對一個當時已執政近十年的現任政府而言。因此他們在進口俄羅斯石油時明確知道，只要進口價格低于七國集團設定的上限，就不會構成對國際準則或西方主導的制裁機制的違反。美國前駐印度大使埃里克·加塞蒂在任期間也公開這樣表示過。

特朗普政府基本上是在說：“那是拜登達成的協議，我們認為這是個糟糕的協議。”但我認為你說得完全正確。我認為這并非始于俄羅斯石油問題。俄羅斯石油更像是個借口。印度之所以成為目標，是因為它缺乏足夠的反制手段。

?艾薩克·喬蒂納：退一步說，莫迪在2014年成為總理，此前幾年他因在古吉拉特邦族群暴力事件中扮演的角色而被美國禁止入境。但很快，他就與時任總統奧巴馬建立了相當熱絡的關系。這種關系延續到了特朗普的第一個任期，然后是拜登時期，不是嗎？

?米蘭·瓦伊什納夫：毫無疑問，目前美印關系處于自上世紀90年代末以來的最低點，當時美國因1998年印度核試驗而對其實施制裁。[印度和巴基斯坦當年都進行了核試驗，且引發國際震驚和制裁。]雖然期間也有過其他波折，但除了偶爾的貿易爭端或知識產權分歧外，兩國關系總體上呈上升趨勢。說實話，我認為印度人對自己在特朗普第二任政府中的地位原本非常有信心。盡管特朗普第一個任期充滿波動性、不確定性和動蕩，但印度實際上表現相當不錯。正是在特朗普第一個任期的2020年，印度感覺美國在中印邊境沖突中對印提供了人力和電子信息情報等方式的非公開幫助。他們過于自信地認為特朗普第二任期基本上會重復第一任期的情況，這就是他們判斷失誤的地方。

?艾薩克·喬蒂納：特朗普政府表示將把新H-1B簽證（高技術工人簽證）的費用提高到十萬美元。這在印度引起了什么反應？

?米蘭·瓦伊什納夫：如果你現在閱讀印度媒體，會發現很多人認為這是削弱印度的協同行動的一部分。美國政府政府官員如霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）和彼得·納瓦羅（Peter Navarro）等人已經發表了一些相當敵對的聲明，現在又針對高技術移民采取行動——超過70%的H-1B簽證持有者是印度公民。這看起來確實像是在針對印度。印度國內有些人認為這或許是個逆轉人才外流、吸引或留住人才的機會。但顯然，這些人選擇出國是有原因的，他們不相信印度國內有足夠的就業機會，不相信印度有足夠的上升通道，也認為印度的商業環境根本不具備足夠的吸引力。所以我認為這給他們帶來了真正的困境。這是全球第六大移民通道，印度目前是遙遙領先的全球僑匯第一接收國。這已經成為一個宏觀經濟問題，而不僅僅是關乎國家尊嚴和外交政策的問題。

?艾薩克·喬蒂納：如果關稅維持在這個高水平，這對印度會造成多大的經濟問題，對莫迪又會造成多大的政治問題？

?米蘭·瓦伊什納夫：我認為這是個重大經濟問題，因為印度在談判中得到的理解是最終關稅稅率會在15%到20%之間，這將使他們與許多其他亞洲競爭對手處于同一水平。但50%的關稅意味著整個勞動密集型行業的出口將不再可行。印度在紡織服裝、皮革和鞋類等行業起步很晚。這些都是雇傭大量低技能勞動力的藍領工作崗位；他們剛剛在這些領域取得初步進展，而現在這些進展可能會化為烏有。一些經濟學家預測，這將使GDP減少高達一個百分點。我認為實際數字可能會更高，因為關稅帶來的連鎖反應以及這對整體投資環境發出的信號。

在政治方面，我認為這對莫迪是雙重打擊。他部分魅力在于他是“世界導師”，在外交政策上真正讓印度嶄露頭角，特別是在與大國關系方面。因此這將被視為重大失敗——當其他很多人都更好地理解了特朗普時，他卻沒能妥善處理與特朗普的關系。第二點是，莫迪真正的政治弱點主要在經濟、就業和改善民眾日常生活方面。回顧他執政的十一年，我們在經濟方面看到了非常復雜的表現。他受益于相對分裂的反對派，但我認為印度人民黨內部有一種感覺，那就是莫迪違背政治引力法則的能力是有限度的。

?艾薩克·喬蒂納：你說“印度人民黨內部”，是指對他的威脅來自黨內嗎？

?米蘭·瓦伊什納夫：反對派真正能取得進展的領域是經濟。他們未能成功將腐敗作為議題，也很難將外交政策作為議題。莫迪總是說，看，我擔任古吉拉特邦首席部長時領導的是發展最快的邦，如果你們選我當總理，我基本上會將這一愿景帶到全國層面。

我認為目前印度人民黨內部的威脅相對較小，因為如果說黨內還有其他權力中心的話，也許除了一個例外，他們實際上已經不存在了。這部分是因為莫迪已經按照自己的形象重塑了該黨。印度人民黨強大的邦領導人第二梯隊已不復存在。基本上，如今印度所有屬于印度人民黨的首席部長都是精心挑選的。一個潛在的例外是約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath），他確實有自己的政治地位。

?艾薩克·喬蒂納：這就是北方邦的那位極右翼首席部長，被視為比莫迪更右翼的人物？

?米蘭·瓦伊什納夫：沒錯。他將代表來自政治右翼對莫迪的威脅，作為可能在民族主義立場上比莫迪更強硬的人物。

?艾薩克·喬蒂納：印度政治家沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor）一直批評莫迪，最近他會見了一些訪問印度的美國民主黨國會議員。他說這些議員沒有聽到任何印度裔美國選民抱怨美國對待印度的方式。就我個人而言，在與一些更保守的印度裔美國人談論此事時，他們大多輕描淡寫或淡化處理。你認為這是為什么？印度右翼媒體是否因為這是特朗普所為而有所淡化？

?米蘭·瓦伊什納夫：令我震驚的是，民主黨人在這個問題上表現得如此沉默和含糊其辭，盡管這顯然是他們可以攻擊特朗普的一個途徑。但同樣讓我驚訝的是海外印度裔群體的沉默。我認為這可能有幾個原因。其一是恐懼——他們擔心如果發聲會招致不必要的關注，可能遭到政府的報復。根據我們的數據，2024年印度裔美國人對特朗普的支持率上升了十個百分點，因此我認為有些人正在努力適應他們新的政治立場。

我不認為這是印度右翼媒體的影響。事實上，印度右翼媒體對特朗普的批評非常尖銳，民族主義情緒和對莫迪的支持極其強烈。印度人民黨陣營中甚至有很多聲音表示：“每家美國大型科技公司在印度都設有園區，我們明天就可以把它們全部趕出去，這就是我們傳遞信息的方式。”不過莫迪的處理方式截然不同，他在公開表態上其實非常克制。但我不認為右翼陣營真的在傳遞和解信號或淡化特朗普的威脅，實際上他們很大程度上在夸大這種威脅。

印度長期存在一種觀點，認為共和黨執政對印度更有利。私下里，我聽印度官員感嘆說，我們其實沒有意識到在拜登政府時期獲得了多少好處。當時有杰克·沙利文這樣真正相信并投入這段關系的人。現在當我們想打電話聯系政府中可能支持我們的人時，卻不知道該打給誰。

?艾薩克·喬蒂納：是的，印度人民黨內很多人曾擔心莫迪上臺后民主黨會在人權等問題上對印度施壓，但由于對華議題的關切，這些擔憂最終沒有成為現實。

?米蘭·瓦伊什納夫：我還要進一步指出：拜登政府實際上竭力避免將民主或人權作為其對印政策的核心，盡管左翼施加了很大壓力要求這樣做。甚至在美國本土發生針對印度裔美國公民的疑似暗殺事件后也是如此。[根據起訴書，該計劃的策劃者被指認為一名前印度情報官員，他被指控密謀殺害印度政府的批評者。]因此我認為，盡管（兩黨）在民主和人權問題上言辭不同，但在印度國內轉型問題上，特朗普第一任期政府與拜登政府的政策并無實質區別。

作者簡介：

艾薩克·喬蒂納（Isaac Chotiner），《紐約客》特約撰稿人，擔任該雜志“問與答”（Q.&A.）專欄的核心撰稿人，該專欄主要采訪政治、媒體、出版、商業、科技等領域的公眾人物。

米蘭·瓦伊什納夫（Milan Vaishnav），卡內基國際和平基金會高級研究員兼南亞項目主任。

本文編譯自《紐約客》2025年9月30日文章，

原標題為

The Stunning Reversal in U.S.-India Relations

https://www.newyorker.com/news/q-and-a/the-stunning-reversal-in-us-india-relations

本期編輯：張咪咪

本期審核：陳玨可