一個(gè)水幕電影項(xiàng)目經(jīng)過四次轉(zhuǎn)包,1200多萬的制作費(fèi),最終干活的導(dǎo)演只能拿到10萬勞務(wù)費(fèi)且被拖欠,這條轉(zhuǎn)包鏈條捅出的不僅是層層盤剝,更揭開了招投標(biāo)市場的潛規(guī)則。
張家口的萬全區(qū)(前國家級(jí)貧困縣),打算拍一個(gè)30分鐘的水幕電影,斥資4000萬。“神通廣大”的嚴(yán)某借武漢某公司的資質(zhì)和萬全政府簽了合同。嚴(yán)某從中拿走了1200多萬去搞水幕電影的設(shè)計(jì)制作,其他費(fèi)用可能要去搞硬件,我們且只看這1200多萬的去向。
嚴(yán)某吞下800萬然后以400萬的價(jià)格將影片拍攝的任務(wù)轉(zhuǎn)包給了老鄉(xiāng)方某。方某吞下180萬再以220萬的價(jià)格又將項(xiàng)目包給了北京某公司的劉某。劉某則以135萬的價(jià)格轉(zhuǎn)包給了他的學(xué)弟李某。李某則將重?fù)?dān)落到了導(dǎo)演陳某身上,勞務(wù)費(fèi)10萬。
結(jié)果陳導(dǎo)做了近兩個(gè)月的工作,一分錢都沒拿到。通過各種抗議拿到了一部分——第一次拿到4萬塊,第二次拿到1.5萬,剩下的卻一直沒拿到。氣急之下寫了篇討薪的文章將這個(gè)事爆料到網(wǎng)上,一石激起千層浪,引發(fā)廣泛議論。
沒有意外,最后這個(gè)事把當(dāng)?shù)匾恍┕退瓦M(jìn)去了。
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01 招投標(biāo)的“貓膩”與“門道”
水幕電影案例揭示的只是招投標(biāo)亂象的冰山一角。在看似規(guī)規(guī)矩矩的招標(biāo)程序背后,人為操作的空間巨大,各種貓膩層出不窮。沒有貓膩反而成為新聞。
今年5月,最高法和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的典型案例顯示,當(dāng)前串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)犯罪主體多元化、手段隱蔽化、鏈條組織化的新特點(diǎn)。
這些犯罪手法包括但不限于:招標(biāo)方在擬定招標(biāo)方案時(shí)與投標(biāo)方內(nèi)外勾結(jié),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)居中牽線,投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)陪標(biāo)等多種類型。
在山東青島的一起案例中,某公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員張某為使投標(biāo)人武某競得項(xiàng)目,竟指使其他評(píng)委給武某聯(lián)系的圍標(biāo)公司打高分,并親自“協(xié)調(diào)”有不同意見的評(píng)委交出評(píng)分賬戶賬號(hào)及密碼。
這種表面合法、實(shí)則暗箱操作的行為,在招投標(biāo)領(lǐng)域司空見慣 。
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02 倒查風(fēng)暴,財(cái)政困難下的“妙招”?
招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗由來已久,早不查晚不查在當(dāng)前財(cái)政壓力空前巨大的背景下,倒查招投標(biāo)違規(guī)行為并處以重罰,搞錢的目的很明確。但也確實(shí)不失為一個(gè)解決財(cái)政困難的可行路徑。民怨還小,招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗再不管也確實(shí)要出大問題了!
2025 年 4 月,山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的省政協(xié)原常委周勇案,揭開了倒查 30 年的殘酷真相 —— 從 2007 年擔(dān)任山東高速高管起,他便通過 “指定中標(biāo)”“圍標(biāo)陪標(biāo)”“未招先建” 等手段,為 17 家企業(yè)承攬 42 個(gè)工程項(xiàng)目,收受財(cái)物超 7600 萬元。最荒誕的是 2018 年某高速項(xiàng)目招標(biāo),他竟要求下屬企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司組成 “假聯(lián)合體”,表面走流程實(shí)則內(nèi)定,最終該項(xiàng)目因質(zhì)量問題在 2024 年被群眾舉報(bào),成為倒查突破口。這種跨越 17 年的權(quán)力尋租,隨著倒查機(jī)制的完善,最終讓退休三年的周勇被開除黨籍公職,移送司法。
在江西九江,一起橫跨7 年的轉(zhuǎn)包串標(biāo)案更顯市場頑疾。2023 年中標(biāo)廬山市鄉(xiāng)村振興 EPC 項(xiàng)目的淮安市水利勘測設(shè)計(jì)研究院,將 258.5 萬元的設(shè)計(jì)項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包給 4 家公司,最終實(shí)際執(zhí)行者僅獲 12 萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。2025 年 3 月,監(jiān)管部門倒查發(fā)現(xiàn),這家公司自 2018 年起已在 6 個(gè)項(xiàng)目中實(shí)施 “中標(biāo) — 轉(zhuǎn)包 — 抽成” 模式,累計(jì)非法獲利 137 萬元。最終,企業(yè)被沒收違法所得 21.5 萬元,罰款 64.62 萬元,相當(dāng)于合同金額的 25%。
倒查30年的趨勢已逐漸形成。最高法明確表示,對(duì)于串通投標(biāo)案件,要秉持全領(lǐng)域覆蓋理念,無論案件發(fā)生在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)行業(yè),均堅(jiān)決依法懲處。
同時(shí)注重全鏈條懲處,對(duì)串通投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進(jìn)行全面懲處。
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03 哪些項(xiàng)目最易成為“重災(zāi)區(qū)”?
從近期發(fā)布的案例和政策來看,以下幾類項(xiàng)目最容易出現(xiàn)招投標(biāo)問題:
工程建設(shè)領(lǐng)域是串通投標(biāo)的高發(fā)區(qū)。最高法、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例涵蓋工程建設(shè)、物資采購、土地承包等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其中工程建設(shè)領(lǐng)域問題尤為突出。
政府采購項(xiàng)目同樣問題頻發(fā)。北京市財(cái)政局最近公布的一起行政裁決結(jié)果中,一家科技公司投訴另一家公司提供虛假材料《中小企業(yè)聲明函》騙取中標(biāo)。
盡管該投訴事項(xiàng)被認(rèn)定不成立,但反映了政府采購中的爭議不斷。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程也是問題集中的領(lǐng)域。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最近發(fā)布通知,直指房屋市政工程招標(biāo)人隨意變更招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,以及以任何形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題。
這些領(lǐng)域之所以容易出問題,主要是因?yàn)橘Y金規(guī)模大、利益關(guān)聯(lián)度高,同時(shí)監(jiān)管存在漏洞。
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倒查30年,讓那些曾經(jīng)在招投標(biāo)市場中翻云覆雨、肆意妄為的人瑟瑟發(fā)抖去吧!
老實(shí)說可能也不能過于樂觀,瑟瑟發(fā)抖的畢竟都是些小鬼、過氣鬼、倒霉鬼......
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