山東日照法院 “3+N”破解行政爭議實質(zhì)化解難題

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 閆繼勇 張曉燕 胡科剛 王建秀

今年1月26日，在山東省日照市中級人民法院行政審判庭法官王田的辦公室，因不服行政處罰提起訴訟的原告劉某將“春風化雨調(diào)頑案 公正司法得民心”的錦旗遞上，并甚是感慨：“您解決的不僅是我和公安部門的案子，更是解開了我的心結(jié)！”這一幕，正是日照中院用“3+N”機制實質(zhì)化解行政爭議的生動縮影。

近年來，山東省日照市兩級法院（以下簡稱“日照法院”）將行政審判重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭議解沒解”，發(fā)揮行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”機制作用，凝聚多方合力，深化協(xié)同共治，推動依法行政與公正司法效能疊加、效率提升。如今，行政訴訟收案量與行政機關(guān)敗訴率均實現(xiàn)“六連降”，為法治政府建設(shè)注入堅實司法力量。

重問題強反饋 糾錯誤于未判

2024年6月20日早8時許，某村村民王某因前夜鄰居摔門影響兒子備考休息，沖到鄰居院門前，對著鐵門連踹五腳。監(jiān)控顯示，這場爆發(fā)僅持續(xù)6秒，卻引爆了兩家十余年積怨，鄰居隨即報警。經(jīng)調(diào)查，鐵門修復(fù)費約200元，因調(diào)解無果，公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，以故意損毀財物為由對王某作出拘留三日決定。

王某不服提起行政訴訟，庭審中情緒激動：“這十多年鄰居總找碴兒，這次我一定要討個公道。”

合議庭經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，一方面，公安機關(guān)未考量踢門6秒、維修費200元是否構(gòu)成“情節(jié)特別輕微”“可減輕或不予處罰”情形，且執(zhí)法中未全面調(diào)查鄰里糾紛背景，存在程序瑕疵；另一方面，案件源于鄰里積怨，簡單維持或撤銷處罰都會激化矛盾，實質(zhì)化解的關(guān)鍵在于解決鄰里糾紛。但是，法官多次聯(lián)系鄰居李某，對方均拒絕見面并堅持要求拘留王某，合議庭遂決定聯(lián)合縣司法局、公安局共同上門調(diào)解。

一個多月內(nèi)，各部門反復(fù)與雙方當事人溝通，釋法明理。同時，合議庭同步向公安局制發(fā)了一份司法建議，指出王某雖有違法情形，但公安機關(guān)未充分考量其違法性質(zhì)、情節(jié)是否符合從輕或免罰條件，建議進一步審查是否過罰相當。最終，在鄰里糾紛調(diào)解成功3日后，公安機關(guān)主動撤銷了行政處罰，王某也申請撤回訴訟，案涉糾紛均得以妥善化解。

自2022年起，日照兩級法院建立行政機關(guān)敗訴及瑕疵案件“一案一建議”機制。對擬判行政機關(guān)敗訴的案件，判前及時向司法局及相關(guān)部門反饋問題，推動自行糾錯152件；對已判決敗訴的案件，有針對性地向交警、民政等部門制發(fā)司法建議39份，且全部得到落實反饋。截至目前，日照市行政機關(guān)敗訴率連續(xù)6年下降。

抓前端治未病 防糾紛于未發(fā)

“征地拆遷領(lǐng)域‘一人多案’‘一事多訴’現(xiàn)象突出，‘城中村’建設(shè)引發(fā)的行政爭議協(xié)調(diào)難度大，必須凝聚‘司法+行政’合力，抓癥結(jié)、強預(yù)防，推動實質(zhì)化解。”“土地征收、房屋拆遷等領(lǐng)域程序問題集中，要嚴守規(guī)定，避免暴力、選擇性或突擊性執(zhí)法……”

為破解征地拆遷行政爭議難題，2025年6月10日，日照中院針對征地批復(fù)效力、安置補償標準等5類11項爭議高發(fā)領(lǐng)域，聯(lián)合市司法局、檢察院、自然資源和規(guī)劃局及行業(yè)專家召開疑難案例研討會。通過案例剖析與法理辨析，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與司法審查標準，既為基層解決“同案不同判”提供指南，也為源頭預(yù)防爭議夯實制度基礎(chǔ)。

據(jù)悉，為推動爭議化解從“末端應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“前端治理”，日照法院積極爭取市委、市政府支持。2023年7月，市委辦、市府辦在山東省率先出臺《關(guān)于加強行政爭議實質(zhì)化解工作的意見》，以18項任務(wù)清單壓實預(yù)防與解紛責任，構(gòu)建“行政主導(dǎo)、司法終局”的行政爭議預(yù)防化解新機制。

該意見出臺后，日照中院每年聯(lián)合市司法局開展行政審判與行政復(fù)議同堂培訓(xùn)，每月聚焦征地拆遷、勞動爭議等領(lǐng)域開展專題培訓(xùn)，累計為全市人社、住建等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3000余名執(zhí)法人員授課，實現(xiàn)“厘清一類問題、規(guī)范一類行為、預(yù)防一批糾紛”的良好效果。同時，建立行政機關(guān)工作人員月度旁聽庭審機制，組織2740名執(zhí)法人員線上線下旁聽工傷保險、政府信息公開等行政庭審54場次，實現(xiàn)以聽促學(xué)、以案釋法。

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的重大行政決策、規(guī)范性文件制定不規(guī)范問題，日照兩級法院主動向政府提出建議，推動建立行政決策討論前合法性審查、規(guī)范性文件合法審核前不得審議、公職律師應(yīng)設(shè)盡設(shè)“三項機制”。此外，圍繞機動車停車收費、海域使用權(quán)“招拍掛”等事項組織3次專家論證會，審查政府及部門文件、協(xié)議12件，切實助推依法決策，從源頭減少行政爭議。

重和解強引流 止爭議于未訴

“感謝法院和人社部門，讓我這么快拿到工傷賠償款，解決了醫(yī)療費的后顧之憂。”拿到賠償款時，古某終于松了口氣。

2023年2月，古某入職某養(yǎng)老中心廚房崗位，入職時已超法定退休年齡且未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，后在工作中滑倒摔傷。山東省莒縣人社局依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一項的規(guī)定，認定其受傷為工傷。養(yǎng)老中心不服，以古某超齡無法繳納社保為由向莒縣人民法院提起行政訴訟。

莒縣法院立案審查時，結(jié)合《最高人民法院行政審判庭關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因公受傷應(yīng)否適用〈工傷保險條例〉請示的答復(fù)》及工傷認定法律要件，認為古某所受傷害應(yīng)認定為工傷。考慮到古某因傷生活困難亟須賠償，且養(yǎng)老中心是對超齡務(wù)工人員工傷認定規(guī)則存在認知偏差才起訴，法官認為通過釋法調(diào)解止爭，更能高效解紛、減輕當事人訴累。

隨后，法院聯(lián)合人社部門多次組織雙方調(diào)解，向養(yǎng)老中心釋明“超齡但未享受養(yǎng)老保險待遇的務(wù)工農(nóng)民應(yīng)納入工傷認定范疇”的司法規(guī)則。經(jīng)多輪溝通，雙方達成和解，養(yǎng)老中心一次性支付了約定賠償款并自愿撤訴。該案成為法院與人社部門聯(lián)動“辨法析理+調(diào)解促和”訴前化解工傷保險糾紛的典型案例。

據(jù)悉，日照兩級法院在聯(lián)動相關(guān)部門加大審前和解力度的同時，為支持發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，2024年9月，日照中院會同市委依法治市辦、市司法局出臺《關(guān)于行政爭議引導(dǎo)分流機制意見》，將司法局行政復(fù)議引導(dǎo)窗口設(shè)到法院訴訟服務(wù)大廳，為當事人申請復(fù)議提供便利。該機制強化復(fù)議監(jiān)督效能，對合法行政行為加強釋明促成和解，對違法或不當行政行為直接在訴前糾錯。如今，行政復(fù)議收案量連續(xù)兩年增幅達82.4%、34.1%，復(fù)議后訴訟率僅為4.6%、5.6%，實質(zhì)化解成效顯著。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏