全國劃分為60多個(gè)省？民國時(shí)期一些官員和學(xué)者的方案，你認(rèn)為合適嗎？

我國現(xiàn)在的一級(jí)行政區(qū)包括23個(gè)省，5個(gè)民族自治區(qū)，4個(gè)直轄市和2個(gè)特別行政區(qū)，共34個(gè)省級(jí)行政轄區(qū)。

1928年，國民政府在形式上統(tǒng)一中國以后，一些官員和學(xué)者提出了省區(qū)重新劃分的方案。

這些方案都突出了一個(gè)特點(diǎn)，就是把省區(qū)劃分的更細(xì)，把現(xiàn)在的一個(gè)省分拆成兩三個(gè)省級(jí)單位，這樣做主要有兩個(gè)目。

第一個(gè)目的，“削藩”。過去的軍閥往往兼著省主席，把省的管轄范圍縮小，軍閥的實(shí)力就會(huì)大大削弱。把一個(gè)省劃為幾個(gè)省，還能起到離間軍閥內(nèi)部關(guān)系的作用，讓軍閥內(nèi)部也產(chǎn)生派系，最后分而治之。

第二個(gè)目的，實(shí)行省直管縣，減少中間層級(jí)，節(jié)約行政成本。

我們來看看第一個(gè)方案。

1931年，當(dāng)時(shí)國民政府代理內(nèi)政部長(zhǎng)張我華提出，把全國劃分為69個(gè)省，如下圖：

張我華是老同盟會(huì)員，早年留學(xué)國外，應(yīng)該說是比較“洋派”的人，但他的劃分方案卻頗具復(fù)古色彩。

最具有復(fù)古色彩的就是今天的華北平原一帶， 張我華的方案 和秦漢時(shí)期郡一級(jí)的設(shè)置頗為相似，名字也很復(fù)古，比如，范陽、常山、濟(jì)北、河?xùn)|、歸德、大梁等等。河北和河南都被劃分成了四塊。華北地區(qū)的這種劃分其實(shí)并不合適，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的華北已經(jīng)不是人口稠密區(qū)，沒必要把省級(jí)行政區(qū)設(shè)置的面積比南方還小。

張我華把 湖南也劃成三塊，但他的劃分很不科學(xué)，把江河流域范圍人為割裂了。西部為沅江省，卻不包括沅江下游，沒有把常德劃進(jìn)去，似乎缺乏有影響力的城市做省會(huì)；東部為洞庭省，卻一直延伸到了今天邵陽的南界，管理起來很不方便；南部為衡山省。

湖北被分為了三塊，襄陽、江夏和夷陵，這是復(fù)古色彩很重的一種劃法，對(duì)應(yīng)了古代湖北的三個(gè)中心區(qū)襄陽、武昌和荊州。

按照張我華的方案，廣西直接分為了桂林、南寧和南部沿海的海州省。這一方案明顯是沖著桂系去的，李宗仁和白崇禧的老家都是桂林，如此以來，桂系對(duì)南寧的掌控將大為削弱。

我們?cè)賮砜纯吹诙N方案。著名地理學(xué)家胡煥庸于1940年提出的方案。

胡煥庸（ 1901年—1998年）， 是著名的人文地理學(xué)家，他提出的“ 胡煥墉線”現(xiàn)在還被人們所稱許。

筆者認(rèn)為， 胡煥庸的方案要比張我華的方案務(wù)實(shí)，有可行性。 胡煥庸主張把南北疆并為一體，是非常有遠(yuǎn)見的，能有效防止分裂。

與張我華相比， 胡煥庸方案里的華北平原地區(qū)行政劃分簡(jiǎn)潔了很多，更有操作性。

對(duì)于兩廣地區(qū)的行政區(qū)劃，胡煥庸充分考慮了歷史和地理因素，把廣西分為蒼梧、桂林和 邕海，確實(shí)對(duì)地形和人口特點(diǎn)考慮得很充分。

胡煥庸對(duì)細(xì)節(jié)處理的很好，比如，設(shè)想中的沅澧省在東部有了常德這個(gè)重要城市，對(duì)蘇南和浙江的處理也沒有那么零碎。

胡煥庸方案對(duì)省的命名也有講究，沿海省的名稱都帶有海字，粵海，潮海，漳海，閩海，甌海等等，顯示出了很強(qiáng)的海洋意識(shí)。

我們來看第三個(gè)方案。

1941年，地理學(xué)家黃國璋提出了把全國劃為58個(gè)省的方案。

黃國璋的方案比上述兩個(gè)方案都要簡(jiǎn)潔，行政區(qū)域也有所減少，還保留了大部分原來省份的名稱，如廣東、廣西、福建、湖南、湖北、江蘇、浙江、河南等等。

在地名上，黃國璋方案還是比較講究，能看出相當(dāng)?shù)臍v史淵源，如三陽，應(yīng)該值得是襄陽、南陽和信陽。峽江，指的就是長(zhǎng)江三峽地區(qū)。潮廈，意思就是潮州和廈門。

黃國璋方案讓人有點(diǎn)費(fèi)解的就是，如果僅設(shè)58個(gè)省，省直管縣就有很大難度。我在之前的文章說過，行政分級(jí)管理，一個(gè)省直管三十個(gè)縣就差不多了，再多的話就管不過來，必須設(shè)中間層級(jí)了。按照黃國璋的設(shè)想，一個(gè)省還是要管50個(gè)左右的縣，這難度確實(shí)有點(diǎn)大。

我們來看第四個(gè)方案。

1946年，地理學(xué)家張其昀提出了劃分為60個(gè)省的方案

張其昀的方案，對(duì)普通人來說比較好理解，實(shí)際上就是現(xiàn)存省的基礎(chǔ)上進(jìn)行拆分，一分為二或者一分為三。前面的三個(gè)方案都是把原來省界全抹除，重新再劃分省，顯得很凌亂。

比如，湖南，直接以雪峰山為界分為湘東和湘西；廣東則把珠江水系劃為嶺南省，韓江流域劃為嶺東省；山西就分為晉南和晉北；安徽就是皖南和皖北。

這種劃分方式有點(diǎn)簡(jiǎn)單粗暴，感覺不是很細(xì)致，命名也很粗放。

我們來看第五個(gè)方案。

1948年，地理學(xué)家傅角今提出的56個(gè)省方案。

傅角今方案和黃國璋的方案比較相似，在南方的政區(qū)處理上更為簡(jiǎn)潔，也是南方省份一分為二居多。

縱觀這些分省方案，大家可能有一個(gè)疑惑的地方，為什么東北的省份如此之多？

這是歷史造成的，1931年日本侵占了東北，扶植了偽滿洲國。為了維護(hù)統(tǒng)治，也為了給漢奸封官，偽滿洲國把東北的行政區(qū)劃得非常細(xì)碎，多的時(shí)候甚至有十幾省。上述的五個(gè)方案，已經(jīng)是減少了省的數(shù)目了。

上面的五個(gè)方案就是民國時(shí)期，官員和學(xué)者們提出的主要分省方案。就實(shí)踐角度來說，我認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)。如果要實(shí)現(xiàn)兩級(jí)管理，上級(jí)最多只能直接管理30個(gè)下級(jí)單位，否則發(fā)生混亂，又不得不增設(shè)中間層級(jí)。

如果真正要實(shí)現(xiàn)省直管縣，全國恐怕要?jiǎng)澐殖鲆话偈。敲矗∩厦婵峙掠忠鲈O(shè)大區(qū)，這又變回了三級(jí)管理。

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