質疑校服質量被行拘7日可怕，更可怕的是立即執行，應當確立以暫緩執行為原則的理念

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據澎湃新聞報道，2023年12月，因在網上發視頻反映兒子學校校服存在質量問題（質疑標注成分與質地不符、有甲醛等有毒物質等），甘肅慶陽市寧縣36歲男子鄧建國在校服廠商報案后，被寧縣公安局網絡安全監察大隊以尋釁滋事行政拘留七天。

被執行拘留后，鄧建國精神抑郁，妻子受不了他的變化，雙方于2024年1月離婚，兩個孩子由女方撫養。

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鄧建國提起行政訴訟，慶陽市中級人民法院二審認定，寧縣公安局的行政處罰決定程序違法，認定事實證據不足，依法應予以撤銷。鑒于案涉拘留決定已經執行完畢，無撤銷的必要，但警方要承擔7天拘留的國家賠償3237.08元。

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我們看到，由于行政拘留已經被執行，所以法院本應予以撤銷，鑒于案涉拘留決定已經執行完畢，無撤銷的必要，這樣的說理怎么服從？

更好笑的是，法院判決公安機關國家賠償3237.08元，人的自由和尊嚴是這點錢能換回的嗎？

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鄧建國稱，警方未告知其可申請暫緩執行拘留，直接送達《行政處罰告知書》《決定書》后將其送拘留所。

或許這是他最傷心的事，因為如果當時暫緩執行，他的行政拘留經過訴訟，真的就不用執行了，那哪有后面妻離子散的事？鄧建國怎么會精神抑郁？

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新修訂的治安管理處罰法第一百二十六條 被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百二十七條規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。

正在被執行行政拘留處罰的人遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形，被拘留人或者其近親屬申請出所的，由公安機關依照前款規定執行。被拘留人出所的時間不計入拘留期限。

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本條是關于暫緩執行行政拘留處罰和申請出所的規定。

本條規定共包含了以下幾層意思：

一、暫緩執行只限于行政拘留處罰。將暫緩執行處罰限于行政拘留，正是考慮到行政拘留處罰的嚴厲性。而且行政拘留處罰與罰款等其他處罰的一個重要區別是其不可恢復性。考慮到行政拘留處罰的性質和特點，從更有利于保障公民的合法權益出發，本條作了暫緩執行行政拘留處罰的規定。

二、暫緩執行行政拘留適用于被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟，或遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等的情形。這里所規定的“申請行政復議”，是指依照《行政復議法》和本法的有關規定，提出行政復議申請。這里所規定的“提起行政訴訟”，是指直接向人民法院提起行政訴訟，或者在申請行政復議后對行政復議決定不服的，向人民法院提起行政訴訟。根據本條規定，只有被處罰人申請行政復議或者提起行政訴訟的，才有可能暫緩執行對其決定的行政拘留處罰。暫緩執行的效力只適用于行政復議、行政訴訟期間。

遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，暫緩執行行政拘留處罰的規定，體現了司法的人文關懷。這里需要注意的是，暫緩執行行政拘留的申請必須由被拘留人親自提出，其近親屬及其他人均無權提出。

三、公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，行政拘留的處罰決定才可以暫緩執行。暫緩執行行政拘留處罰的一個必要條件，是公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險。這里所說的“發生社會危險”，主要是指被處罰人有可能阻礙、逃避公安機關、行政復議機關或者人民法院的傳喚、復議、審理和執行的，如逃跑、干擾證人、串供、毀滅、偽造證據或實施其他違法犯罪行為等。判斷被處罰人是否會發生社會危險，要根據被處罰人各方面情況綜合考慮，作出判斷。通常需要考慮的因素包括違反治安管理行為的性質、社會危害、被處罰人的一貫表現、與所居住區域的聯系等。

四、被處罰人向公安機關申請暫緩執行行政拘留，必須提供一定的保證措施。本條共規定了兩種保證措施：一是擔保人；二是保證金。對于本條規定的兩種保證措施，被處罰人及其近親屬只需要選擇其中一種。公安機關不得要求被處罰人或者其近親屬同時提出擔保人和交納保證金。此外，還需要注意的是，雖然暫緩執行行政拘留的申請只能由被處罰人提出，但擔保人的提出或者保證金的交納既可以由被處罰人進行，也可以由被處罰人的近親屬進行。

五、被處罰人申請暫緩執行行政拘留符合條件的，行政拘留的處罰決定暫緩執行。所謂“暫緩執行”，是指在行政復議、行政訴訟期間暫不予執行，而不是不再執行。對于行政拘留處罰決定經行政復議后維持，被處罰人未提起行政訴訟的，或者行政拘留處罰決定經行政訴訟后維持的，該行政拘留處罰決定應當交付執行。

需要指出的是，本條規定了行政拘留處罰決定暫緩執行的條件與程序。但對于行政拘留或者其他治安管理處罰決定，還存在依照《行政復議法》或者《行政訴訟法》停止執行的可能性。在行政復議、行政訴訟期間，對于符合《行政復議法》《行政訴訟法》規定的，行政復議機關、人民法院以及作出原行政處罰決定的機關也可以決定停止執行行政拘留或者其他治安管理處罰決定。

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制度這么好，那么執行得怎么樣呢？

或許我們要好好反思一下鄧建國的委屈。

2025年8月14日星期四