財(cái)政部發(fā)布19則關(guān)于政府采購(gòu)的咨詢答復(fù)！

針對(duì)《政府采購(gòu)需求管理辦法》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部在其官網(wǎng)回復(fù)了網(wǎng)友的留言咨詢，其中19則咨詢值得關(guān)注。

01

問(wèn)：《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十九條第二款指出“采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。”據(jù)此，是不是物業(yè)管理采購(gòu)過(guò)程中只能采用最低價(jià)中標(biāo)方式？這與深化政府采購(gòu)改革放權(quán)給采購(gòu)人自行確定采購(gòu)方式是否相沖突？

答：物業(yè)管理項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，評(píng)審辦法主要使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

02

問(wèn)：適用招投標(biāo)法的建設(shè)工程，是否適用《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)），原則上在招標(biāo)前應(yīng)公開采購(gòu)意向？

答：《關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）適用于政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。

03
問(wèn)：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目是不是屬于財(cái)政部管？是否需要通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)？其中特許經(jīng)營(yíng)分為財(cái)政全額出資，財(cái)政和社會(huì)力量共同出資，社會(huì)力量全額出資，這三種情況下，如何分情形來(lái)判定是否屬于政府采購(gòu)，是否由財(cái)政部門監(jiān)管？

答：政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目采購(gòu)屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》執(zhí)行，由財(cái)政部門監(jiān)管。

04

問(wèn)：我有2個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)貴司解答一下。1.財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)或者只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形外，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”，其中所指的“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情形”是指哪情形？2.該文件提到一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，“一般”是否解釋為必須？

答：1.政府采購(gòu)法律制度規(guī)定可以不采用公開方式的情形，如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定“（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的”的情形。2.“一般”指的是原則上。

05
問(wèn)：在競(jìng)爭(zhēng)性談判最終報(bào)價(jià)時(shí)，各供應(yīng)商已填寫最終報(bào)價(jià)單并離開談判室后，競(jìng)談小組發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單中公司名稱填寫錯(cuò)誤或報(bào)價(jià)金額大寫不規(guī)范，競(jìng)談小組能否讓其返回更改錯(cuò)誤？

答：談判小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正，因此，談判小組可以要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清或更正。但是，供應(yīng)商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

06

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)事業(yè)單位直接控股、管理的中小企業(yè)享受《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的優(yōu)惠政策嗎？舉例：某項(xiàng)目是預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目且允許分包，中標(biāo)人是事業(yè)單位，可以將合同份額分包給其直接控股的中小企業(yè)嗎？

答：留言所述，事業(yè)單位不得參加預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

07
問(wèn)：向您請(qǐng)教依法繳納稅收問(wèn)題：甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，甲供應(yīng)商欠稅1萬(wàn)元，乙供應(yīng)商欠稅100萬(wàn)元，丙供應(yīng)商曾經(jīng)欠稅200萬(wàn)元，請(qǐng)問(wèn)甲乙丙三個(gè)供應(yīng)商是否符合《政府采購(gòu)法法》第22條當(dāng)中“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定。

答：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)），被列入信用中國(guó)網(wǎng)站重大稅收違法案件當(dāng)事人名單的供應(yīng)商不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

08
問(wèn)：94號(hào)令第十條規(guī)定供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，供應(yīng)商是否可以對(duì)采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)的情況提起質(zhì)疑和投訴？如集采目錄要求采購(gòu)人對(duì)一些重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，但采購(gòu)人實(shí)際未委托集采機(jī)構(gòu)代理，供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑投訴？

答：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十八條、第十九條的規(guī)定，自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。相關(guān)問(wèn)題不屬于《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）規(guī)定的供應(yīng)商可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。

09
問(wèn)：財(cái)政部94號(hào)令第十條規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)本地公共資源交易中心電子交易平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)公告發(fā)布日期為2021年7月8日，公告中明確約定獲取招標(biāo)文件時(shí)間為2021年7月9日至7月16日，開標(biāo)日期為7月29日。A公司于7月15日?qǐng)?bào)名，7月27日通過(guò)電子交易平臺(tái)下載采購(gòu)文件。請(qǐng)問(wèn)A公司對(duì)采購(gòu)文件的有效質(zhì)疑期的計(jì)算是從哪天開始？是7月15日、7月16日、還是7月27日。

答：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獲取采購(gòu)文件。供應(yīng)商于7月15日?qǐng)?bào)名時(shí)即應(yīng)當(dāng)獲取到采購(gòu)文件，并于7月15日起計(jì)算對(duì)該采購(gòu)文件的質(zhì)疑期限。

10
問(wèn)：我單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中，報(bào)名了某個(gè)地區(qū)的公開招標(biāo)政采項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目招標(biāo)文件中1、2、3問(wèn)題提出疑問(wèn)，遞交了質(zhì)疑。招標(biāo)代理公司回復(fù)后并發(fā)布了更正公告，更公告內(nèi)容包括了招標(biāo)文件內(nèi)容問(wèn)題4，比如苛刻的付款方式等投標(biāo)人不能接受的條款，但我單位并未就問(wèn)題4提出質(zhì)疑。根據(jù)94號(hào)令第十條第二款規(guī)定，“采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑”，請(qǐng)問(wèn)我單位是否可以就不能接受的條款4再次提出質(zhì)疑呢？

答：如采購(gòu)文件更正后新增問(wèn)題4相關(guān)內(nèi)容，供應(yīng)商可以依法對(duì)采購(gòu)文件新增內(nèi)容提出質(zhì)疑。

11
問(wèn)：在采用綜合評(píng)分法的公開招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)于產(chǎn)品有實(shí)質(zhì)性要求的（如必須獲得CCC強(qiáng)制認(rèn)證），是應(yīng)當(dāng)放在招標(biāo)公告的資格條件中，還是可以在項(xiàng)目需求中明確不允許偏離即可？

答：對(duì)于產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性要求，不應(yīng)作為資格條件。對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

12
問(wèn)：關(guān)于財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文第六條第二款第一項(xiàng)“符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額：（一）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；”中具體是哪些規(guī)定明確了可以面向非企業(yè)主體采購(gòu)，或者說(shuō)是哪些類型的采購(gòu)項(xiàng)目可以優(yōu)先面向非企業(yè)主體采購(gòu)？

答：國(guó)家將視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，支持非企業(yè)主體發(fā)展。例如，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確要求“對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買”。

13
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)在某一救護(hù)車公開招標(biāo)政府采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)》顯示，兩家不同供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，除產(chǎn)品商標(biāo)一樣外，生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)法人代表、產(chǎn)品型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)等都不相同，這種情況能否認(rèn)定為相同品牌？87號(hào)令中相同品牌應(yīng)如何理解？

答：留言所述情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為相同品牌。

14
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條中“可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素”及“需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素”作為評(píng)審因素時(shí)，是否可以參考價(jià)格分的評(píng)審方式，采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，后續(xù)供貨價(jià)最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投標(biāo)人得分參考價(jià)格分計(jì)算方式計(jì)算？

答：采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)評(píng)審因素。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求重點(diǎn)，與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述評(píng)審方式，將全生命周期成本折算為價(jià)格分，不違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

15
問(wèn)：在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇見采購(gòu)人有意或者無(wú)意不按照按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》的品目分類分包，而將不同行業(yè)或領(lǐng)域的采購(gòu)標(biāo)的物打包成一個(gè)大包進(jìn)行采購(gòu)，例如學(xué)校將學(xué)校所需的不同品類的貨物集體打包成一個(gè)項(xiàng)目同一個(gè)包號(hào)進(jìn)行采購(gòu)，里面涉及的貨物品類不一，如辦公家具、教具、電子電腦類設(shè)備、電器類設(shè)備、廚房設(shè)備、學(xué)校安防設(shè)施設(shè)備等等選擇多種進(jìn)行打包采購(gòu)。然后在招標(biāo)文件里分別設(shè)置各品類的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如檢測(cè)報(bào)告和資質(zhì)證書等。在社會(huì)化分工日益精細(xì)的今天，作為某一品類的專業(yè)供應(yīng)商，顯然難以滿足此種跨品類項(xiàng)目的招標(biāo)要求，從而難以參與此類政府采購(gòu)活動(dòng)，這顯然不合理且排斥競(jìng)爭(zhēng)，甚至評(píng)審專家的抽取都難以進(jìn)行分類，但是具體違反的法條不甚清楚，請(qǐng)問(wèn)這種情況違反政府采購(gòu)的哪些具體法律條款。

答：留言所述情形不違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

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問(wèn)：道路保潔、垃圾分類項(xiàng)目招標(biāo)爭(zhēng)議比較多，一是關(guān)于人員是否要求投標(biāo)時(shí)就全部具備繳納社保的，還是中標(biāo)后可再招聘。二是必要的服務(wù)設(shè)施是否可以承諾中標(biāo)后提供。46號(hào)文規(guī)定“在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員”，采購(gòu)法第二十二條規(guī)定：具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。服務(wù)類招標(biāo)文件是否必須或者是否可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就必須具備項(xiàng)目所需要全部服務(wù)人員，且已經(jīng)訂立勞動(dòng)合同？服務(wù)類項(xiàng)目提供服務(wù)過(guò)程中必須配備的設(shè)備是否可以通過(guò)承諾方式？如果承諾可以，那是否可以設(shè)置已經(jīng)購(gòu)買或租賃得分高點(diǎn)，承諾的得分少點(diǎn)？

答：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述情形，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，允許供應(yīng)商承諾提供服務(wù)過(guò)程中具備相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)人員或相應(yīng)設(shè)備條件。但應(yīng)當(dāng)作為資格條件，不宜作為評(píng)審因素。

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問(wèn)：《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案（2020年版）》中，限額內(nèi)工程項(xiàng)目120萬(wàn)元以上的需要委托國(guó)采中心進(jìn)行采購(gòu)，而《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》適用范圍為京內(nèi)單位，那么非京內(nèi)單位，如果要開展130萬(wàn)元的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要委托國(guó)采中心執(zhí)行還是單位自己按照中央政府采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行？

答：留言所述情形，非京內(nèi)單位的工程項(xiàng)目不屬于集中采購(gòu)目錄范圍，采購(gòu)人可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織開展采購(gòu)活動(dòng)。

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問(wèn)：有一個(gè)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商投2個(gè)不同的算法（符合條件的算法有6家），算法不作為核心產(chǎn)品。1.采購(gòu)人要求在開標(biāo)前，6個(gè)算法的廠商要在采購(gòu)人單位事先搭建平臺(tái)，開標(biāo)當(dāng)天進(jìn)行算法測(cè)試排名（按名次給與不同分值）。這種現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試可否？2.如果算法廠家和集成商都參與本項(xiàng)目投標(biāo)，會(huì)造成算法廠家投標(biāo)算法品牌與供應(yīng)商一致，這種情況可否？

答：1.留言所述情形，如果采購(gòu)人事先在采購(gòu)文件約定將在開標(biāo)當(dāng)天進(jìn)行算法測(cè)試，并明確相應(yīng)評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，則不違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。2.留言所述情形，算法不是核心產(chǎn)品，算法廠家投標(biāo)算法品牌可以與集成商一致，不屬于財(cái)政部令第87號(hào)規(guī)定的相同品牌。

19
問(wèn)：《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十四條規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。請(qǐng)問(wèn)供應(yīng)商通過(guò)了響應(yīng)審查，能否不參加談判直接退出談判？若退出談判后保證金是否退還？

答：留言所屬情形，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商可以直接退出談判，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還保證金。