自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略五年“施工圖”出爐

記者21日獲悉，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。業(yè)內(nèi)專家指出，《意見(jiàn)》從增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)投資自由化便利化、打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)等方面規(guī)劃了具體的5年“施工圖”，有助于更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。

　　“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《意見(jiàn)》在原有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐取得較大成果的基礎(chǔ)上提出了新要求、新部署，體現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放的決心與信心。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明表示，通過(guò)“越開(kāi)越大”的大門，要讓其“越開(kāi)越好”，從《意見(jiàn)》的多處提法可以看到更加務(wù)實(shí)詳細(xì)的未來(lái)“施工圖”。

　　具體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出，要增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。探索建立進(jìn)口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實(shí)際用途通關(guān)。支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，符合條件的企業(yè)按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

　　“服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易成為增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以利用‘試驗(yàn)田’的優(yōu)勢(shì)大膽探索，從而形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”白明認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的“探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品‘白名單’制度”“支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展”等具體措施與國(guó)家當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略相契合，是對(duì)關(guān)鍵性貿(mào)易難題的精準(zhǔn)施策。

　　《意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)展電影后期制作服務(wù)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)政府自主推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要平臺(tái)。近年來(lái)，商務(wù)部在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出一系列引領(lǐng)性、開(kāi)創(chuàng)性改革開(kāi)放舉措，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為外資企業(yè)在華發(fā)展提供了有力支撐。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資282.5億美元，占全國(guó)的24.3%，比重較2023年進(jìn)一步提升，對(duì)吸引外資產(chǎn)生顯著帶動(dòng)作用。

　　聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索，《意見(jiàn)》提出，要打造高能級(jí)科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、改革力度最大的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，可以吸引全球高端創(chuàng)新資源要素集聚，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新主體深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)韓永輝認(rèn)為，《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，這一創(chuàng)新舉措將打破現(xiàn)有各類功能區(qū)的“條塊分割”和“政策壁壘”，形成改革開(kāi)放與科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。

　　此外，《意見(jiàn)》明確，要推動(dòng)數(shù)據(jù)高效便利安全流動(dòng)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化水平。要構(gòu)建高效暢通開(kāi)放通道，提升航運(yùn)服務(wù)水平，強(qiáng)化陸運(yùn)空運(yùn)輻射能力。

　　“《意見(jiàn)》圍繞打造暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要樞紐，對(duì)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化提出了具體的建議和措施。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川表示，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效便利安全流動(dòng)實(shí)際上是抓住了創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的“牛鼻子”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　《意見(jiàn)》還提到，要深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大金融開(kāi)放。擴(kuò)大跨國(guó)公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展合格境外有限合伙人試點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)地方、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加大改革攻堅(jiān)力度，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)孟華婷在此前召開(kāi)的專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部將全力以赴把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地。（記者陳涵旸）

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)