熱議 || 警方讓開“精神證明”！“麗春”想改個(gè)名咋就這么難？

近日，四川省廣元市旺蒼縣的一位居民通過“四川省網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)——問政四川”反映，自己不喜歡名字“麗春”，跑了4次派出所，兩次提交申請材料要求改名，但均被旺蒼縣公安局駁回。

對此，不少人感到疑惑，結(jié)合曾有人連續(xù)多次改名甚至更名為“朱雀玄武”等，為什么有人可以隨隨便便改名字，“麗春”想改名就這么難呢？

公安局：改名理由不充分

據(jù)該居民介紹，她最近一次于9月底向旺蒼縣公安局白水派出所提交了改名申請，但是1天后就被駁回。

當(dāng)她打電話詢問旺蒼縣公安局戶籍室，有工作人員回應(yīng)稱，名字沒有歧義，所以無法更改。

該居民表示，自己從小到大因這個(gè)名字受到不少他人辱罵，造成了精神和心理傷害。“工作人員說我的名字沒有歧義，她又不是我，怎么知道我的感受呢？”

對此，旺蒼縣公安局于近日在問政四川平臺(tái)回復(fù)稱：成年人更名需要充分理由并提供相應(yīng)的佐證資料，經(jīng)系統(tǒng)查詢該網(wǎng)友以姓名存在歧義為理由，向白水派出所提起申請，同日白水派出所上報(bào)縣局，經(jīng)縣局審核認(rèn)定“麗春”不存在歧義，改名理由不充分，故不予通過。

民法典：自然人有權(quán)依法變更自己的姓名

公民是否有權(quán)改名？公安局駁回改名申請是否合法？

四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明表示，公民有自主更名的權(quán)利，只要更名符合法律規(guī)定就應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定“自然人享有姓名權(quán)，有權(quán)依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名，但是不得違背公序良俗”， 同時(shí)還規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得以干涉、盜用、假冒等方式侵害他人的姓名權(quán)或者名稱權(quán)。”

地方性法規(guī)與國家法律相沖突

既然有法可依，為何還會(huì)被拒？

旺蒼縣公安局相關(guān)工作人員表示，目前改名工作是依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)程，同時(shí)結(jié)合《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定綜合辦理。

記者查詢到，四川省于2018年出臺(tái)了《全省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)程 （試行）》。其中，第五十四條規(guī)定，成年人原則上不允許變更姓名。有下列情形之一的,可以申請變更姓名:（一）父母離婚、再婚的未成年子女; （二）依法被收養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的;（三）姓名或姓名的諧音違背公序良俗的;（四）名字中含有冷僻字;（五）戶口登記機(jī)關(guān)認(rèn)定可以變更的其他情形。

對此，四川省公安廳雙基總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對現(xiàn)行文件中和法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，目前相關(guān)部門正在調(diào)整修訂工作規(guī)程，預(yù)計(jì)明年出臺(tái)，也請市民持續(xù)關(guān)注。

公安局要求開具相關(guān)精神證明

據(jù)媒體報(bào)道，目前公安局已再次聯(lián)系該網(wǎng)友，讓其補(bǔ)充醫(yī)院開具相關(guān)精神證明，以此佐證原有姓名對其心理和精神造成傷害，并在該網(wǎng)友補(bǔ)全資料后，通過其改名申請。

律師：公民申請更改姓名

不應(yīng)附加任何條件

面對上述情形，四川皓錦律師事務(wù)所合伙人李勇律師表示，按照《中華人民共和國民法典》的規(guī)定精神，公民申請更改姓名不應(yīng)附加任何條件。因此，公安機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)章時(shí)，不能僅考慮公共行政權(quán)力，還要考慮整個(gè)法律體系的一致性。若符合法定條件仍被拒絕，公民可向上級公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。

“麗春”想改名要什么“精神證明”？

“麗春”想改名，這一看似普通的更名權(quán)糾紛，將基層執(zhí)法實(shí)踐中長期存在的“紅頭文件”架空國家法律、行政規(guī)程凌駕于公民基本權(quán)利之上等沉疴，再次暴露于公共視野的焦點(diǎn)。

作為具備完全民事行為能力的成年人，依法更改姓名本是《民法典》賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而在本事件中，僅憑一份下位的、部門性的“紅頭文件”，就能徑直宣告“原則上不允許”，使得本可由公民自主發(fā)起的權(quán)利行為，悄然異化為需由行政機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)的“特許事項(xiàng)”

這種“原則”與“例外”的倒置，導(dǎo)致在憲法與基本法層面受到保障的姓名權(quán)，在基層執(zhí)法環(huán)節(jié)被實(shí)際懸置。公民不得不承擔(dān)起證明自己屬于某一“例外”情形的舉證責(zé)任，甚至被迫以出具“精神證明”等方式，來“自證”人格尊嚴(yán)所受的創(chuàng)傷——如此荒誕的現(xiàn)實(shí)，本身已構(gòu)成對申請人人格尊嚴(yán)的二次傷害。

“白頭不如紅頭”（國家法律不如部門紅頭文件）、“上位法不如下位法”的執(zhí)法怪象，并非孤例。從繁瑣冗余的行政審批，到不近人情的證明要求，此類問題在諸多民生領(lǐng)域悄然蔓延。其根源在于，部分基層執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政管理的便利性、內(nèi)部考核的低風(fēng)險(xiǎn)性，置于公民法定權(quán)利保障之上。

執(zhí)法人員更習(xí)慣于援引具體明確、便于操作的內(nèi)部規(guī)程，而非更具原則性與權(quán)威性的國家法律。長此以往，國家立法精心構(gòu)建的權(quán)利保障體系，就可能在政策落地的“最后一公里”悄然流失。而國家法律的權(quán)威和效力，則在執(zhí)法實(shí)踐中被地方性、部門性的規(guī)則所替代、所稀釋，進(jìn)而導(dǎo)致法治的統(tǒng)一性在基層被虛化。

要改變這一現(xiàn)狀，需要多管齊下的努力。其中，強(qiáng)化對行政規(guī)范性文件的合規(guī)性審查與備案監(jiān)督機(jī)制尤為關(guān)鍵。任何部門或地方制定的實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程，其合法性底線在于不得減損公民法定權(quán)利、不得增設(shè)法律未規(guī)定的公民義務(wù)。

值得肯定的是，目前四川省公安廳已關(guān)注到現(xiàn)行文件中與法律法規(guī)不相適應(yīng)之處，并表示正在推進(jìn)修訂。這無疑是朝著維護(hù)法治統(tǒng)一邁出的積極一步。 而在相關(guān)“紅頭文件”被正式清理之前，《民法典》不應(yīng)“缺席”，“麗春”的更名權(quán)也不應(yīng)繼續(xù)被擋在那扇無形的玻璃門之外。畢竟，執(zhí)行《民法典》與修訂同其相沖突的“紅頭文件”，本就不是一道非此即彼的選擇題。

來源:央視網(wǎng)

編輯:詹家樂

審核:申亮

監(jiān)制:孫磊

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