20萬到200萬:省級“十五五”文旅規劃的價碼與博弈

【品橙旅游】文旅發展，規劃先行。

當前，各省“十五五”規劃編制工作正如火如荼地展開。國家層面的《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃建議》已經正式發布，省、市、區縣三級的“十五五”規劃也正相繼推進。與此同時，從文化和旅游部到各省文旅廳（局），再到地市及區縣文旅部門，各級文化和旅游“十五五”專項規劃的編制工作也在陸續進行中。

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根據截至2025年11月的公開信息，全國已有25個省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團啟動了“十五五”時期文化和旅游相關規劃的編制工作。整體呈現以下特點：

1. 編制費用

就目前已公開的規劃項目而言，編制費用金額分布在19.86萬元至199萬元之間，跨度較大。

從編制費用看，山西省的《“十五五”規劃編制及“十四五”規劃評估項目》費用最高，為199.00萬元，其履約內容不僅包括“十五五”規劃，還包含對“十四五”時期的評估。其次是《云南省“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目》費用為179.60萬元，而湖南省的《“十五五”文化旅游規劃項目》與河北省的《文化和旅游“十五五”發展規劃》編制費用相同，均為145萬元左右，居于第三梯隊。編制費用最低的為安徽省的《“十五五”文化和旅游產業鏈群發展規劃編制項目》，僅為19.86萬元。多數省份的規劃編制費用集中在50萬元至100萬元的區間內。

圖1：各省“十五五”文化和旅游發展規劃編制費用

2. 招標形式

省級文化和旅游“十五五”規劃的采購方式呈現出以“競爭性磋商”為主流的特點，在可統計的項目中占比超過一半。其次為“公開招標”，河北省、湖南省、寧夏回族自治區等采用了此方式。此外，個別省份根據項目特點采用了“公開比選”（江蘇省、貴州省）、或“比價”等方式。與“十四五”時期類似，未出現以“競爭性談判”為主導的情況，繼續體現出各地對規劃編制單位的工作質量和服務能力的看重。

3. 編制機構

從已確認的編制單位性質來看，高等院校及科研院所是絕對主力，如中國旅游研究院（中標北京、內蒙古）、東北大學（遼寧）、南開大學（山西）、華東師范大學（上海）、中國科學院系統（地理所中標吉林、新疆，生態與地理研究所中標新疆）等。此外，各省本地的規劃設計研究院、工程咨詢中心等事業或國企單位也承擔了相當部分規劃任務，如浙江省發展規劃研究院、安徽省旅游規劃設計研究院、福建省城鄉規劃設計研究院等。

民營規劃機構同樣占據一定市場份額，如北京博雅方略（中標海南、寧夏）、中合慧景（中標湖南）、中旅智業（深圳）（中標青海）等。值得注意的是，國家層面的宏觀研究機構也參與其中，如國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所中標了新疆生產建設兵團的規劃項目。

4. 編制內容

大部分省份進行的是綜合性的《“十五五”文化和旅游發展規劃》。但部分省份根據自身發展需求和戰略定位，在規劃側重上呈現出差異化特點。

例如，上海市強調“都市旅游創新”，安徽省聚焦“文化和旅游產業鏈群”，甘肅省的規劃則附帶了一系列具體的行動方案（鄉村旅游、紅色旅游等）。浙江省的項目內容較為復雜，涵蓋了“長三角文旅一體化專題研究”以及“廣播電視和網絡視聽發展規劃”。山西省的項目則獨特地包含了對“十四五”規劃的執行評估。西藏自治區更是著眼于長遠，率先印發了跨度達十年（2025-2035年）的文化旅游產業規劃。

5. 其他特點

從時間線上看，全國范圍的“十五五”文旅規劃編制工作密集啟動于2025年上半年。其中，廣西和海南啟動最早，分別在2024年7月和9月就完成了前期研究或規劃的招標工作。

西藏自治區則在2025年4月就正式印發了《西藏自治區文化旅游產業發展規劃（2025-2035年）》，成為首個發布涉及“十五五”時期旅游長遠規劃的省級行政區，走在了全國前列。

附：各省級“十四五”文旅相關發展規劃招標概要

1.北京市“十五五”時期文化和旅游發展規劃項目

2025年7月，北京市文化和旅游局確認《北京市“十五五”時期文化和旅游發展規劃項目》成交，中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）以90.712萬元中標。

2.遼寧省“十五五”文體旅產業發展規劃項目

2025年8月，遼寧省文化和旅游廳完成《遼寧省“十五五”文體旅產業發展規劃》的招標工作，確定東北大學進行編制，編制費用59.9萬元。

3.河北省文化和旅游“十五五”發展規劃

2025年5月，河北省文化和旅游廳確認河北省文化和旅游“十五五”發展規劃編制服務項目中標結果，公開招標，確定北京京和文旅發展研究院中標，編制費用145萬元。

4.山西省“十五五”規劃編制及“十四五”規劃評估項目

2025年7月，山西省文化和旅游廳完成《“十五五”規劃編制及“十四五”規劃評估項目》的招標工作，履約內容包括：《山西省“十四五”文化旅游業發展評估報告》以及《山西省“十五五”文化旅游業高質量發展規劃》等，通過競爭性磋商，確定南開大學進行編制，編制費用199萬元。

5.內蒙古自治區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，內蒙古自治區文化和旅游廳《內蒙古自治區“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）進行編制，編制費用88.8萬元。

6.上海市“十五五”都市旅游創新發展規劃項目

2025年上海市文化和旅游局完成《上海市“十五五”都市旅游創新發展規劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定華東師范大學進行編制，編制費用48.5萬元。

7.江蘇省“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年6月，江蘇省文化和旅游廳完成《江蘇省“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，通過公開比選，確定江蘇省工程咨詢中心有限公司進行編制，編制費用49.4萬元。

8.浙江省“十五五”文旅一體化專題研究及文化廣電和旅游發展“十五五”規劃項目

2025年4月，浙江省文化和旅游廳完成《浙江省“十五五”文旅一體化專題研究及文化廣電和旅游發展“十五五”規劃項目》的招標工作，履約內容包括長三角文旅一體化專題研究、浙江省旅游業發展“十五五”規劃以及浙江省廣播電視和網絡視聽發展“十五五”規劃等，確定浙江省發展規劃研究院進行編制，編制費用59.6萬元。

9.安徽省“十五五”文化和旅游產業鏈群發展規劃編制項目

2025年8月，安徽省文化和旅游廳完成《安徽省“十五五”文化和旅游產業鏈群發展規劃編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定安徽省旅游規劃設計研究院進行編制，編制費用19.86萬元。

10.福建省“十五五”文化和旅游發展專項規劃編制項目

2025年6月，福建省文化和旅游廳完成《福建省“十五五”文化和旅游發展專項規劃編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定福建省城鄉規劃設計研究院進行編制，編制費用50.00萬元。

11.吉林省“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，吉林省文化和旅游廳完成《吉林省“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定中國科學院地理科學與資源研究所進行編制，編制費用59.4萬元。

12.山東省“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，山東省文化和旅游廳開啟《山東省“十五五”文化和旅游發展規劃項目》的招標工作，競爭性磋商的方式，目前處于暫停狀態，編制費用預算80.00萬元。

2025年5月，山東省文化和旅游廳完成《山東省“十五五”旅游業發展規劃項目》招標工作，確定山東省旅游工程設計院有限公司進行編制，編制費用79.9萬元。

13.河南省“十五五”文化旅游業發展規劃編制

2025年4月，河南省文化和旅游廳完成《河南省“十五五”文化旅游業發展規劃編制》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國文化傳媒集團有限公司進行編制，編制費用79.50萬元。

14.湖北省旅游業發展“十五五”規劃輔助編制工作項目

2025年10月，湖北省文化和旅游廳完成《湖北省旅游業發展“十五五”規劃輔助編制工作項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定齊魯師范學院進行編制，編制費用88.00萬元。

15.湖南省“十五五”文化旅游規劃項目

2025年8月，湖南省文化和旅游廳《湖南省“十五五”文化旅游規劃項目》的招標工作，通過公開招標，確定中合慧景規劃設計有限公司進行編制，編制費用145.6萬元。

16.廣西“十五五”文化和旅游發展規劃前期研究項目

2024年7月，廣西壯族自治區文化和旅游廳完成《廣西“十五五”文化和旅游發展規劃前期研究》的招標工作，通過競爭性磋商，確定廣西旅游規劃設計院進行編制，編制費用100萬元。

17.海南省“十五五”旅游高質量發展規劃

2024年9月，海南省旅游和文化廣電體育廳公布《海南省“十五五”旅游高質量發展規劃》的招標結果，確定北京博雅方略旅游景觀規劃設計院有限責任公司進行編制，編制費用108萬元。

18.重慶市“十五五”文化和旅游發展規劃

2025年7月，重慶市文化和旅游研究院完成《重慶市“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定重慶市宏觀經濟學會進行編制，編制費用86萬元。

2025年7月，重慶市文化和旅游研究院完成《重慶市“十五五”旅游業發展規劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國城市規劃設計研究院進行編制，編制費用76萬元。

19.貴州省“十五五”文物事業發展規劃項目

2025年6月，貴州省文化和旅游廳完成《貴州省“十五五”文物事業發展規劃》招標工作，通過比選的方式，確定貴州大學進行編制，編制費用30.666萬元。

20.云南省“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目

2025年8月，云南省文化和旅游廳完成《云南省“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目》編制招標工作，通過競爭性磋商，確定由中研規劃研究院（云南）有限公司編制，費用179.60萬元。

21.陜西省“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，陜西省文化和旅游廳完成《陜西省“十五五”文化和旅游發展規劃項目》的招標工作，確定西北工業大學進行編制，編制費用99.80萬元。

22.甘肅省“十五五”旅游業發展規劃及系列行動方案編制項目

2025年8月，甘肅省文化和旅游廳完成《甘肅省“十五五”旅游業發展規劃及系列行動方案編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定甘肅觀城規劃設計研究有限公司進行編制，編制費用93萬元。履約內容包括：規劃及系列行動方案編制內容包括《甘肅省“十五五”旅游業發展規劃》和《甘肅省“十五五”鄉村旅游行動方案》、《甘肅省“十五五”紅色旅游行動方案》、《甘肅省旅游景區“強基換新”行動方案》。

23.寧夏回族自治區文化和旅游發展“十五五”規劃編制項目

2025年6月，寧夏回族自治區文化和旅游廳完成《寧夏“十五五”文化和旅游發展規劃編制項目》的招標工作，通過公開招標，確定北京博雅方略旅游景觀規劃設計院有限責任公司進行編制，編制費用118.60萬元。

24.青海省“十五五”文化和旅游發展規劃

2025年6月，青海省文化和旅游廳完成《青海省“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，確定中旅智業文化發展(深圳)有限公司進行編制，編制費用57.88萬元。

25.西藏自治區文化旅游產業發展規劃（2025-2035年

2025年4月，西藏自治區人民政府辦公廳印發《西藏自治區文化旅游產業發展規劃（2025-2035年）》，是省一級最早印發涉及“十五五”旅游規劃的地區。

26.新疆維吾爾自治區文化和旅游發展第十五個五年規劃》編制項目

2025年4月，新疆維吾爾自治區文化和旅游廳完成《〈新疆維吾爾自治區文化和旅游發展第十五個五年規劃〉編制項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中國科學院新疆生態與地理研究所進行編制，編制費用89萬元。

27.新疆生產建設兵團“十五五”文化和旅游發展規劃編制服務采購項目

2025年9月，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局完成《新疆生產建設兵團“十五五”文化和旅游發展規劃編制服務采購項目》的招標工作，確定國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所進行編制，編制費用117萬元。

（梁青 本文僅代表個人觀點，與平臺無關）