綜合評價招生改革步入深水區：嚴控“低分上名校”空間

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道一條“低分上名校”的高考特殊類型招生渠道將得到規范。

教育部近日印發《關于做好2026年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知》（下稱《通知》），首次對綜合評價招生工作進行系統性規范。

綜合評價招生已經試點近20年，這種招生形式將考生的統一高考成績、高中學業水平考試成績、高校自主測試成績等按比例合成綜合成績，賦予高校一定的招生自主權，有利于打破“一考定終身” 。

不過，綜合評價招生在定位、程序等方面還有待完善，特別是有些考生出于功利性目的參加綜合評價招生，給招生工作帶來一定困難。

《通知》提出，現階段原則上不擴大試點高校范圍和招生規模，逐步提高高考文化課成績占比，嚴控入圍校考的考生規模等。監管更加嚴格、精細。

專家認為，對綜合評價招生進行系統性規范，有利于高校更好錄取綜合素質優秀的生源。

“綜合評價招生是在高考普通批之前錄取，我建議考生不要放棄這個機會，給考上名校增加一份保障。” 山東大學本科生余青（化名）告訴21世紀經濟報道記者。她的錄取成績比同專業的高考統考生低了5分。

2007年，中南大學率先試點綜合評價招生，依據高考成績和學校綜合測試成績進行錄取。

2011年，浙江省開展了學業水平考試、綜合素質評價和統一高考“三位一體”綜合評價招生，浙江工業大學、杭州師范大學率先試點，如今已覆蓋浙江省內幾十所高校。

浙江大學2025年“三位一體”綜合評價招生計劃高達1050人，約占本科生錄取總人數的16%。強基計劃實施之前，北京大學、清華大學在浙江省的大多數招生計劃也是投放到“三位一體”綜合評價招生。

21世紀經濟報道記者不完全統計發現，目前國內約百所高校實施綜合評價招生，主要集中在浙江、上海、山東、江蘇、廣東、北京等省份，高校陣容包括浙江大學、復旦大學、中國科學院大學、南方科技大學、上海科技大學、華南理工大學、上海紐約大學、昆山杜克大學等名校。同時，大量省屬本科重點高校參與其中。

對考生來說，多數高校綜合評價招生的錄取門檻比高考統招要低，這對于綜合素質優秀但高考發揮不佳的考生是一個利好。

以山東師范大學為例，2025年綜合評價招生中新聞學專業的最低分為493分、平均分為521.55分，而高考統招中新聞傳播學類專業的最低分為568分、平均分為571.5分，分別相差75分、49.95分。

“我剛讀高中時，曾考慮過出國讀本科，所以特別注重各科的均衡，以及從事公益活動。這些幫助我在綜合評價招生中建立了優勢，因為山東大學綜合評價招生對高中期末考試成績、參加社區服務都有明確要求。” 余青告訴21世紀經濟報道記者。

對于高校來說，通過綜合評價招生也能拓展多樣化生源。

北京師范大學一支研究團隊對近7000名綜合評價錄取的大學生進行了調查，結果發現，雖然綜合評價學生的高考成績普遍低于統一高考錄取的績優學生，但一方面，近年來生源質量不斷提高，與普通考生的差距逐漸縮小，另一方面，綜合評價學生的批判性思維與反思能力更為出眾，普遍具有創造性實現目標與克服挑戰的自信。

高考規劃專家婁雷告訴21世紀經濟報道記者，“綜合評價招生對一部分學生來說確實是一個機會，但并非大多數考生的‘福利’。”

“這是因為，一方面，學校招生計劃有限，層次也主要是省屬重點高校；另一方面，綜合評價招生的降分幅度也沒有那么大，一般在20分左右。”婁雷說。

《通知》首次對綜合評價招生工作進行系統性規范，其中的措辭頗為嚴厲。

在試點定位方面，《通知》指出，嚴格控制綜合評價招生規模，現階段原則上不擴大試點高校范圍和招生規模。相關省級教育行政部門要建立試點成效評估機制，對于選拔培養質量不高的試點高校，及時調整退出。

在招生程序方面，《通知》指出，試點高校要精心制定考核評價辦法，淡化學科競賽導向。鼓勵有關高校結合專業人才培養要求，逐步提高高考文化課成績占比，優化對高考各科成績的使用。

在工作要求方面，《通知》指出，試點高校要合理確定考生報考條件，嚴格審核考生資格，嚴控入圍校考的考生規模。

這些都說明，已經試點近20年的綜合評價招生，機制仍有完善的空間。

相關舉措在陸續出臺。2025年起，浙江省對考生報考省屬高校“三位一體”綜合評價招生的高校數量定為4所。

據《浙江日報》報道，此前由于不限報考高校數量，出現優秀考生通過廣撒網盡可能多“占坑”的現象。以 2024年為例，在計劃招生人數和2023年相同的情況下，杭州電子科技大學有效報名人數達1.5萬余人，比上年增長3200多人。

目前各高校“三位一體”測試時間集中在兩個周末，考生們即便大量報名，最終也只能參加少量高校的測試。

在功利性心理作用下，很多考生一旦高考成績不錯，便會放棄參加綜合評價招生。因此，從報名到校測再到錄取，每一階段的人數都會大量減少。

“去年，我們花了大量精力審核學生報名資料，但最后有2000余人沒有到校參加測試。棄考擠占了大量測試機會。”浙江省內一所高校招辦相關負責人說。

在錄取成績方面，各地各校所規定的比例并不統一。在浙江省，部分高校將高考成績、校測成績與高中學考成績的占比設置為85%、10%、5%，大部分學校將三者的比例設置為60%、30%、10%，還有的設置為60%、25%、15%。在山東省，高校僅計算高考與校測成績，比例一般為85%、15%。

一般來說，越是高水平大學，高考成績的占比越高，比如浙江大學、山東大學都要求高考成績占85%。

對綜合評價招生工作進行系統性規范的最重要原因，是避免考生功利性報考。

“相比于強基計劃，綜合評價招生‘更加均衡’。強基計劃的招生專業是基礎學科，而綜合評價招生則很多是熱門學科。” 余青說。

浙江大學2025年在浙江省“三位一體”綜合評價招生多達70個，包括人工智能、機器人工程（榮譽項目班）、金融學（竺可楨學院人文社科實驗班）等熱門、王牌專業。

《通知》指出，要進一步優化完善試點定位，安排國家和區域發展急需緊缺專業以及高校優勢特色發展的“冷門絕學”、一流學科專業開展招生。這將明顯提升綜合評價招生的指向性。

如何評估考生的綜合素質，社會性競賽是一個標尺。有的高校列出了34個社會性競賽名單，要求考生需獲得省級三等獎以上獎項。相比之下，強基計劃僅允許5門奧賽獲獎考生破格入圍。

不少校外培訓機構看中了綜合評價招生的市場，面向考生和家長兜售如何通過審核的“套路”。

“所謂的套路很大程度上是培訓機構塑造的，參加競賽確實有利于拿到初審資格，但各個高校的復試更會考查學生的真實實力。換句話說，用套路參與綜合評價招生，容易過初審，卻不容易走到最后。從考生和家長利益出發，走不到盡頭的路，是需要慎重選擇的。”婁雷告訴21世紀經濟報道記者。

相關機制也將逐漸完善。《通知》指出，試點高校可通過省級教育行政部門獲取考生綜合素質檔案，原則上不得要求考生提供額外的報名材料。試點高校原則上在高考后組織開展考核測試，精心制定考核評價辦法，加強對學生關鍵能力、學科素養和思維品質的考查，淡化學科競賽導向。

綜合評價招生有利于打破“一考定終身”，當機制更趨完善，功利性心理消退，什么樣的考生真正適合參加綜合評價招生？

婁雷認為，那些成績能達到目標高校歷年錄取分數線，高中期間有一些符合高校要求的“加分項”，認同報考學校和專業，把綜合評價招生僅僅當做“多一次”機會的學生，他們不需要花費額外的費用和時間，但通過率卻很高。

“其次是‘跳跳腳’能夠到目標高校的學生，他們需要提早做準備，抓住難得的機會。但不是花費越大，機會越多，而是準備越早，越有把握。” 婁雷說。