世遺之城背后的“善治密碼”

從執法到服務、從粗放到精細、從管理到治理，泉州轉變理念推動城市內涵式發展

世遺之城背后的“善治密碼”

漫步世遺古城、尋味閩南煙火、暢享好戲連臺……今年國慶中秋長假，泉州市累計接待游客超千萬人次，廣大市民游客共享世遺之城的文化氣息和閩南生活的美好愜意。

文旅熱度的背后是一座城市服務保障的溫度。長假期間，泉州開放免費停車泊位超2萬個，開通免費公交線路、跨區域旅游接駁專線72條，向游客免費推出近百項折扣福利和惠民出游大禮包，開展總額高達2000萬元的消費讓利，并提供門票減免、套餐套票、一卡通行等超百項優惠措施。

從“網紅”到“長紅”，是一場關乎城市治理能力的綜合考驗。近年來，泉州通過理念轉變、機制重塑、方式創新，精細修復城市肌理，實現熱度與溫度共生、傳統與現代交融，努力推動城市內涵式發展。

從執法到服務

一輛共享電單車的入樁之旅

“古城附近不少打卡點都可以騎車去，真是太方便了！”日前，位于鯉城區三朝巷的共享車輛租賃站點，來自長沙的游客甜甜和同伴討論著。剛在西街體驗完簪花圍的她們，正遇上交通高峰期。沒聊上幾句，她就已經注冊好賬號，掃碼打開了一輛共享電單車，和同伴騎著車鉆入了一處巷口。

記者在該租賃站點看到，公共自行車和共享電單車整齊地停放在“一樁兩用”的樁位上，不時有群眾前來取車、還車。

早些年，國內不少城市共享單車的投放，主要靠企業自發的市場行為。為搶占市場份額，企業往往會超額、大量投放，運維投入不成正比，給城市管理帶來莫大壓力。

“高峰時，泉州市區的共享車輛超過10萬輛，主次干道、背街小巷、商圈公園、綠化帶等處，目力所及皆可見。”泉州市城市管理局督查科科長林建國說。泉州中心城區城“小”人多、車多路“窄”，承載能力有限，過量投放不僅嚴重影響市容市貌、帶來安全隱患，也進一步加劇了城市管理難度。

怎么辦？泉州的答案是變執法為服務。一方面，防止無度減量，不搞簡單禁止；另一方面，在尊重經營主體及市場規律的基礎上，加強科學管理、提升服務質量，在方便群眾出行和解決治理難題上找到平衡點。

2016年，泉州市區公共自行車項目正式投運，并在2016—2018年連續三年納入市委市政府為民辦實事項目。為有效減少城市居民自有電動車使用率，逐步減少保有量，在綜合評估區域互聯網租賃電單車市場容量、公共自行車迭代替換需求基礎上，2022年，泉州向中心市區投放了5000輛共享電單車。

當年12月，泉州對中心市區526個公共自行車租賃站點的21370個樁位進行技術升級改造，實現兼容停放公共自行車與共享電單車功能。同時，與中心市區市面上的民營共享電單車企業深入溝通，引導民營企業的3000輛車自愿入樁。2023年5月，民營企業陸續完成車輛改造并入樁運營。

“入樁管理后，我們每天都安排工作人員對車輛進行安全檢查，維修、調度、客服人員各司其職，車輛折損率大幅降低。”泉州交發智慧出行服務有限公司運管部經理何錫太說。

經過近10年的持續建設和管理，泉州的公共慢行項目與公交系統無縫銜接、互為補充，有效破解群眾出行難題。截至今年10月，泉州市中心市區共投入公共自行車12032輛，累計騎行次數達1.70億人次；電單車租賃次數為2300.40萬次，累計共享電單車會員數182.87萬人，今年“五一”、國慶期間，租賃次數達43.12萬次，日均周轉率6.6轉。在公共自行車和共享電單車這件群眾“最有感”的實事上，泉州真正實現了百姓、企業、政府三方共贏。

2023年9月，交通運輸部組織遴選并公布了13個城市公共交通優先發展和綠色出行典型案例，泉州市“公交+慢行”模式成功入選，為福建省首個入選城市。

從粗放到精細

一處街角綠地的華麗變身

夕陽西下，晚風徐徐。泉州古城古榕巷街心公園，一段紅磚入石的殘墻在余暉中別有韻味。不時有游客頭戴簪花從西街游逛而來，在古樸的石凳上坐下小憩、留影。

墻邊紅花綠樹相映成趣，步入其間更見一方綠色天地。石亭里，老人們聊天納涼；小徑上，孩子們嬉戲玩耍。“早晚都有不少人來這里鍛煉身體，特別是小孩放學或周末，就更熱鬧了。”78歲的喻廣余在附近住了30來年，街心公園建好后，他看上了一旁的店面，開起了便利店。此處原是幾棟石頭結構的危房，周邊逼仄昏暗。危房拆除后，街角通透整潔。

泉州古城綠化長期面臨建筑密度大、人口密集、空間有限等問題。今年以來，泉州市以“小綠地 微幸福”為主題開展“古城植綠行動”，著力打造“出行300米見綠、500米見園”的15分鐘休閑生活圈，采用見縫插綠、破硬復綠、拆墻透綠、借地綠化等精細化植綠手段提升城市含綠量，營造公共休閑空間。古榕巷街心公園正是最早建成的一批“口袋公園”之一。

“公園建設啟動拆遷時，很多群眾不理解，以為要重新建房。”說起往事，泉州市園林綠化中心主任吳清渠打開了話匣子，“我們把公園的規劃設計方案上墻公示，從樹種的選擇到遮陰、防蚊、美化等，都細細告知住在附近的阿公阿嬤。”從最初投訴施工噪聲，到后來給工人燒茶遞水、無償借用工具，老人們每天到這里“監工”，盼著公園早點建成。

古城植綠，考量的不僅有景致美、文化韻，還有人情味。“你看這個石凳，表面石頭嵌著木頭，充分考慮到坐凳冬暖夏涼的舒適感。”吳清渠說，古城里游客多，缺少休憩的地方，當地便設計了各種樹凳。在綠植的選擇上多采用樸樹、刺桐、紅果冬青、石榴等鄉土樹種，建筑材料方面則搜羅各式泉州特色老構件，節約成本的同時也留住了“古早味”。

“盡管留給園林人的大片植綠地不多，但我們秉持腳步丈量法，珍視每一個角落，哪怕是一塊小小街角，也會用心讓它綠起來、美起來。”在泉州市城市管理局副局長王宏娥看來，精細化植綠、復綠不僅豐富了綠化層次、提升了城市品質，更是“花小錢、辦實事”的生動注腳。

近年來，泉州市采用“見縫插綠”等方式在古城累計改造及新增綠地4500平方米。2022年以來，部署開展“綠滿泉城”三年行動，著力推進“山水園林、文化園林、百姓園林和門戶廊道”四大工程，廣泛開展城市綠化、立體綠化、花化彩化、居住區和單位庭院綠化行動，進一步拓寬市民綠色共享生活空間。目前，已累計實施綠化建設項目48個，改造提升綠化面積超100萬平方米。

從管理到治理

一條古城內河的嬗變之路

閩南古邑，向水而興。泉州市枕山面海、襟江帶湖，晉江、洛陽江穿城而過，滋養千年文脈。古城里內河縱橫，筍浯溪、八卦溝等既是重要的排水防洪設施，也承載著城市記憶和文化脈絡。

泉州別稱鯉城，筍浯溪是泉州城“鯉魚”形狀的重要組成部分，它上接筍江，下通浯江，東側與八卦溝相接，西側與晉江貫通，全長2800多米。沿著古城這條千年水道一路步行，只見內河河暢水清，岸邊的生態公園綠意盎然。

隨著城市發展和人口擴張，加之雨污混流、管網老化等設施欠賬，污水直排滲排、污染河道的現象時有發生。在溪邊伍堡社區住了幾十年的錢菊芬大姐回憶說：“早些年溪水混濁，不少居民把垃圾直接丟進溪里，死魚死蝦不時可見。”

水污染防治和水環境保護，事關民生福祉，更關乎城市長遠發展。泉州市將“治水”納入城市治理“一盤棋”，以“繡花功夫”推進內河整治、生態修復。

泉州市城管局給排水科科長肖江平介紹，當地聚力提升污水處理、泵站轉輸、管網收集、調蓄池、中水回用“五大能力”，探索科技賦能排查、系統擴容提質、全民共建共治，不斷優化城市污水治理系統。

著眼于系統治理，泉州完成城區市政管網排查2847.98公里，對8.45萬個問題點位實施管網錯混接改造和缺陷修復；以河道為單位，“一口一策”開展排口溯源排查，摸底552個水質較差、水質不穩定的問題排口，實行清單化管理，項目化落實整治銷號，有效防治污水入河；運用無人機、衛星遙感等技術手段，定期組織水體監測，及時掌握水質變化情況。

針對內溝河生態水源不足的狀況，當地將城區5座污水廠的再生水通過14處補水口引入內溝河，每日實施生態補水超過27萬噸。此外，建立內河定期清淤制度，運用生態疏浚技術移除重金屬、有機物等，完成50條內溝河清淤，清淤量達35萬立方米；實施微生物修復、生態浮島等治理措施，恢復水體自凈能力。

整治后的筍浯溪面貌煥然一新，溪邊的五堡公園成為市民游客休閑娛樂的好去處。去年以來，連續兩屆“龍翔刺桐”閩臺龍舟邀請賽在此舉辦，鯉城區更是將龍舟訓練基地搬到了這里。

“河道有人管護，垃圾有人清理，社區居民更加自覺，如今的筍浯溪越來越美麗，也越來越熱鬧。”錢菊芬說。

順著筍浯溪水污染治理的脈絡，可以清晰窺見泉州城市治理的久久為功和突出成效。2024年以來，全市策劃實施污水治理項目300個。目前，已完工污水廠8座、在建12座，建成污水管網1560公里，建設中水回用項目5個，中心市區收集率75.8%、進水BOD濃度105.1mg/L，達到2025年度目標（70%、100mg/L）。全市主要流域39個國、省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例達100%，城市水環境質量持續向好，群眾的獲得感和幸福感顯著提升。

“從理念到機制再到方式方法，泉州的城市治理工作正經歷一場深刻的變革。我們將深入貫徹中央城市工作會議精神，按照市委、市政府的決策部署，加快推進城市高質量更新、高水平運營、高效能治理，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。”泉州市城市管理局主要領導說。

記者手記

以繡花功夫精雕城市肌理

近年來，泉州成為“網紅”城市，網絡曝光度急劇提升、節假日游客數量暴漲，對當地公共服務和城市治理提出了更高要求。

內河治理久久為功、暢通交通出行“最后一公里”、小微綠地精細化改造……“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顧，健全機制、統籌協調、多元合力，泉州以繡花功夫精雕城市肌理，大力推動減污降碳擴綠協同增效，把治理措施落到群眾的心坎上。每一項具體工程的實施都立足于城市的資源稟賦、區位條件和經濟基礎，都服務于城市整體功能和綜合承載能力的提升。

梳理泉州在城市治理過程中的脈絡，可以發現，當地遵循的正是城市發展理念的核心：以人為本。深刻把握城市內涵式發展的戰略取向，緊密結合本地實際，更加注重治理投入，以科學化、精細化、智能化的手段破解城市治理難題，從而滿足各種不同群體的生產生活需求，這既是城市高質量發展的必然選擇，也是提升城市發展韌性和民生溫度的題中之義。

（福建日報記者 黃培坤 陳亮 莊釗瀅）