近日,湖南長永高速停止收費(fèi)的消息引發(fā)關(guān)注。這條公路全長27公里,11月2日零時(shí)起實(shí)行“零費(fèi)率”,原因是收費(fèi)期限屆滿,政府依法兌現(xiàn)“期滿即停”承諾。同時(shí)引起公眾注意的,是此前國內(nèi)多條高速公路期滿停止收費(fèi),包括成綿高速公路、津滄高速公路、廣佛高速公路等。
人們看到這里不免心生期待,高速免費(fèi)時(shí)代到來了嗎?其實(shí),相比我國19.07萬公里的高速通車?yán)锍蹋?dāng)前免費(fèi)的高速里程微不足道,離“免費(fèi)時(shí)代”相去甚遠(yuǎn)。但不少高速公路正接近收費(fèi)期限終點(diǎn),如果都能到期停止收費(fèi),高速免費(fèi)時(shí)代也不是沒有可能。
19.07萬公里!如果將全國高速公路首尾相連環(huán)繞在一起,能繞地球赤道4.7圈。然而與便捷生活相伴隨的,卻是物流成本的高企。高速公路為何動(dòng)輒收費(fèi)二三十年?根源在于其建設(shè)模式。由于建設(shè)成本高昂,財(cái)政資金不足,相關(guān)部門在20世紀(jì)80年代制定法規(guī),確定了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。對于收費(fèi)年限,2004年公布施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限分別為最長不得超過15年和25年,中西部地區(qū)最長不得超過20年和30年。
既然是有法可依,那到期停止收費(fèi)是順理成章的事。然而實(shí)踐中,一些高速公路到期后卻延長收費(fèi)年限,這并非無視契約精神,而是后續(xù)改擴(kuò)建等導(dǎo)致債務(wù)沒還完,難以履行約定。2018年12月,交通運(yùn)輸部在關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》的起草說明中就提到,現(xiàn)行條例的制度設(shè)計(jì)難以解決收費(fèi)公路債務(wù)問題,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,尤其是建設(shè)、償債及養(yǎng)護(hù)管理成本不斷增長,導(dǎo)致收入與成本倒掛。
對此,公眾疑點(diǎn)集中在高速公路運(yùn)營方的財(cái)務(wù)報(bào)表是否準(zhǔn)確,其成本控制是否合理,如果經(jīng)得住審計(jì),確實(shí)不能單純看待違約行為,需要全方位權(quán)衡。正因如此,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿自2013年起,就多次向社會(huì)征求意見。今年5月12日,交通運(yùn)輸部將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂)》列為年內(nèi)公布的立法項(xiàng)目,屆時(shí)高速公路收費(fèi)期滿后能否免費(fèi)、如何延期收費(fèi),或許會(huì)有明確定論。
從長遠(yuǎn)來看,高速公路收費(fèi)到期終止收費(fèi)將成為一種必然趨勢。我國正跨入“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力離不開物流成本的降低。到期停止收費(fèi)不光能降低出行成本、促進(jìn)區(qū)域交流,還能體現(xiàn)政府讓利于民、回歸公共資源本質(zhì)的決心。
難題總會(huì)解決,時(shí)間跨度可能很長,但每一處高速公路的如期停止收費(fèi),必能以時(shí)間換得空間,讓高速免費(fèi)的期待慢慢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
(半島全媒體首席評論員 高書華)
來源:大眾·半島新聞
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