半島時(shí)評｜距離高速免費(fèi)時(shí)代還遠(yuǎn)嗎

近日，湖南長永高速停止收費(fèi)的消息引發(fā)關(guān)注。這條公路全長27公里，11月2日零時(shí)起實(shí)行“零費(fèi)率”，原因是收費(fèi)期限屆滿，政府依法兌現(xiàn)“期滿即停”承諾。同時(shí)引起公眾注意的，是此前國內(nèi)多條高速公路期滿停止收費(fèi)，包括成綿高速公路、津滄高速公路、廣佛高速公路等。

人們看到這里不免心生期待，高速免費(fèi)時(shí)代到來了嗎？其實(shí)，相比我國19.07萬公里的高速通車?yán)锍蹋?dāng)前免費(fèi)的高速里程微不足道，離“免費(fèi)時(shí)代”相去甚遠(yuǎn)。但不少高速公路正接近收費(fèi)期限終點(diǎn)，如果都能到期停止收費(fèi)，高速免費(fèi)時(shí)代也不是沒有可能。

19.07萬公里！如果將全國高速公路首尾相連環(huán)繞在一起，能繞地球赤道4.7圈。然而與便捷生活相伴隨的，卻是物流成本的高企。高速公路為何動(dòng)輒收費(fèi)二三十年？根源在于其建設(shè)模式。由于建設(shè)成本高昂，財(cái)政資金不足，相關(guān)部門在20世紀(jì)80年代制定法規(guī)，確定了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。對于收費(fèi)年限，2004年公布施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限分別為最長不得超過15年和25年，中西部地區(qū)最長不得超過20年和30年。

既然是有法可依，那到期停止收費(fèi)是順理成章的事。然而實(shí)踐中，一些高速公路到期后卻延長收費(fèi)年限，這并非無視契約精神，而是后續(xù)改擴(kuò)建等導(dǎo)致債務(wù)沒還完，難以履行約定。2018年12月，交通運(yùn)輸部在關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》的起草說明中就提到，現(xiàn)行條例的制度設(shè)計(jì)難以解決收費(fèi)公路債務(wù)問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，尤其是建設(shè)、償債及養(yǎng)護(hù)管理成本不斷增長，導(dǎo)致收入與成本倒掛。

對此，公眾疑點(diǎn)集中在高速公路運(yùn)營方的財(cái)務(wù)報(bào)表是否準(zhǔn)確，其成本控制是否合理，如果經(jīng)得住審計(jì)，確實(shí)不能單純看待違約行為，需要全方位權(quán)衡。正因如此，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿自2013年起，就多次向社會(huì)征求意見。今年5月12日，交通運(yùn)輸部將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》列為年內(nèi)公布的立法項(xiàng)目，屆時(shí)高速公路收費(fèi)期滿后能否免費(fèi)、如何延期收費(fèi)，或許會(huì)有明確定論。

從長遠(yuǎn)來看，高速公路收費(fèi)到期終止收費(fèi)將成為一種必然趨勢。我國正跨入“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力離不開物流成本的降低。到期停止收費(fèi)不光能降低出行成本、促進(jìn)區(qū)域交流，還能體現(xiàn)政府讓利于民、回歸公共資源本質(zhì)的決心。

難題總會(huì)解決，時(shí)間跨度可能很長，但每一處高速公路的如期停止收費(fèi)，必能以時(shí)間換得空間，讓高速免費(fèi)的期待慢慢照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

（半島全媒體首席評論員 高書華）

來源：大眾·半島新聞