謀殺率世界第一、換妻集市，爛國之首洪都拉斯陷“災(zāi)難循環(huán)”

1. 提到洪都拉斯，許多人的第一反應(yīng)便是兩個鮮明的標(biāo)簽：其一是“全球謀殺率最高”的惡名，街頭暴力如同揮之不去的陰霾，使民眾長期處于不安與恐懼之中。

2. 其二是頗具爭議的“換妻集市”傳統(tǒng)，這一原始風(fēng)俗與當(dāng)代社會價(jià)值觀嚴(yán)重沖突，常被外界視為文化落后的象征。

3. 這個屢遭非議、被部分輿論冠以“最失敗國家”之稱的中美洲小國，如今正深陷一種更為棘手的困局——“災(zāi)難循環(huán)”無法自拔。

4. 2024年1月登陸的熱帶風(fēng)暴“薩拉”，再次將這個本已脆弱的國家推向崩潰邊緣。為何洪都拉斯總是成為自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)？

5. 2025年初，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（CEPAL）、美洲開發(fā)銀行（BID）以及聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）聯(lián)合發(fā)布了《薩拉熱帶風(fēng)暴對洪都拉斯影響評估報(bào)告》。

6. 這份早在2025年3月18日便提交給洪都拉斯政府的技術(shù)文件，用詳實(shí)數(shù)據(jù)揭示了“薩拉”帶來的破壞程度：直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)62億倫皮拉，折合美元約為2.49億元。

7. 對于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困率居高不下的國家而言，這筆巨額損失無疑是沉重打擊，尤其在受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)，情況更加令人揪心。

8. 風(fēng)暴于2024年11月14日登陸后，阿特蘭蒂達(dá)省、科隆省與約羅省迅速淪為重災(zāi)區(qū)，三地集中了全國82.5%的受災(zāi)人口。

9. 若回顧過往災(zāi)害史便可發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域早已多次遭受毀滅性沖擊。2020年，颶風(fēng)“埃塔”（Eta）和“伊奧塔”（Iota）接連襲擊，導(dǎo)致大量房屋倒塌、農(nóng)田被毀，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎完全癱瘓。

10. 到了2022年，熱帶風(fēng)暴“朱莉婭”（Julia）再度來襲，使得剛剛起步的重建成果化為泡影，一切努力付諸東流。

11. 接連不斷的自然災(zāi)害不僅暴露了地理環(huán)境的極端脆弱性，更深刻反映出洪都拉斯深層次的社會結(jié)構(gòu)性缺陷。

12. 這種脆弱性在2020至2024年間進(jìn)一步加劇，疊加新冠疫情帶來的公共衛(wèi)生危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，洪都拉斯已成為整個拉丁美洲及加勒比地區(qū)受多重災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，仿佛命運(yùn)不斷按下“重啟”鍵，卻始終停留在苦難模式。

13. 為了系統(tǒng)評估“薩拉”風(fēng)暴的實(shí)際影響，研究團(tuán)隊(duì)采用了由拉加經(jīng)委會研發(fā)的損失損害評估方法（DaLA），全面分析了11個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的受損狀況，為制定科學(xué)有效的恢復(fù)政策提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

14. 數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)部門承受了全部影響的67%，是受災(zāi)最嚴(yán)重的領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)所占比例最大，累計(jì)受損達(dá)49%，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)21.46億倫皮拉。

15. 農(nóng)業(yè)作為眾多農(nóng)村家庭賴以生存的唯一經(jīng)濟(jì)來源，一旦田地被淹、作物損毀，就意味著生計(jì)中斷，進(jìn)而陷入“因?yàn)?zāi)致貧—貧困加重抗災(zāi)能力弱化”的惡性鏈條。

16. 報(bào)告將災(zāi)害后果劃分為三大類：損害占比48%、損失占比46%、額外成本占7%。

17. 此類分類旨在提升資源配置效率，通過明確不同類型的沖擊性質(zhì)，幫助政府與援助機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)識別哪些地區(qū)急需修復(fù)道路橋梁等硬件設(shè)施，哪些群體亟需發(fā)放緊急補(bǔ)助金，哪些行業(yè)必須追加資金應(yīng)對連鎖反應(yīng)。

18. “損害”主要指建筑物、交通網(wǎng)絡(luò)等實(shí)體資產(chǎn)的物理破壞，需立即啟動重建工程；“損失”則涵蓋收入下降、產(chǎn)業(yè)鏈中斷等隱性經(jīng)濟(jì)代價(jià)，依賴財(cái)政扶持與產(chǎn)業(yè)振興措施來緩解。

19. 而“額外成本”通常包括臨時避難所運(yùn)營、疾病監(jiān)測防控、飲用水供應(yīng)等突發(fā)支出，要求設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急基金以保障響應(yīng)能力。

20. 在完成影響分析后，報(bào)告提出了一系列具體建議，嚴(yán)格遵循《2015至2030年仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》設(shè)定的四大優(yōu)先方向：深化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制、推動減災(zāi)投資以增強(qiáng)系統(tǒng)韌性、強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備機(jī)制。

21. 其中，更新國家級歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)庫被列為首要任務(wù)。原因在于，該國現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫最后一次更新停留在2015年，此后發(fā)生的多次重大災(zāi)害均未納入統(tǒng)計(jì)體系。

22. 拉加經(jīng)委會特別指出，新數(shù)據(jù)庫不僅要補(bǔ)錄2020年以來的重大事件記錄，還需建立一份高分辨率的人口與暴露要素清單。

23. 清單內(nèi)容應(yīng)涵蓋每棟建筑的具體位置、結(jié)構(gòu)類型（如磚混或木屋）、用途屬性，以及是否位于洪水易發(fā)區(qū)或山體滑坡隱患帶，并整合居住者的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布和社會經(jīng)濟(jì)狀況。

24. 借助此類精細(xì)化信息，在未來災(zāi)害預(yù)警階段即可快速判定疏散優(yōu)先級、加固重點(diǎn)目標(biāo)，從而顯著降低生命財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

25. 除完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)外，開展前瞻性風(fēng)險(xiǎn)建模也被提上議程。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，洪都拉斯迫切需要對颶風(fēng)與洪澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化模擬，并將氣候變化情景明確嵌入模型之中。

26. 在全球氣溫持續(xù)上升背景下，極端天氣的發(fā)生頻率與強(qiáng)度呈明顯上升趨勢，若仍依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)測未來風(fēng)險(xiǎn)，無異于固守舊圖而行新路。

27. 只有結(jié)合氣候演變趨勢，預(yù)判未來數(shù)十年可能出現(xiàn)的災(zāi)害強(qiáng)度與空間分布，才能提前布局防御策略。

28. 舉例來說，可通過風(fēng)險(xiǎn)評估識別出城市擴(kuò)張中的高危地帶，對易受洪水侵襲的區(qū)域?qū)嵤┩恋厥褂霉苤疲剐陆ㄗ≌瑓^(qū)或工業(yè)項(xiàng)目。

29. 同時根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化減災(zāi)資金投向，確保資源優(yōu)先用于防洪堤建設(shè)、排水管網(wǎng)升級等關(guān)鍵工程。

30. 實(shí)際上，拉加經(jīng)委會已在實(shí)踐中探索該路徑。2024年，該機(jī)構(gòu)發(fā)布《洪都拉斯拉利馬市與埃爾普羅格雷索市基線報(bào)告》，選取這兩個災(zāi)害脆弱性最高的城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)模型，深入剖析其風(fēng)險(xiǎn)特征，為其他地區(qū)提供可復(fù)制的操作范本。

31. 此類做法既能避免“一刀切”式治理的盲目性，又能讓地方政府通過真實(shí)案例直觀理解風(fēng)險(xiǎn)評估的價(jià)值所在。

32. 報(bào)告中還提出了一個極具啟發(fā)性的觀點(diǎn)：在風(fēng)險(xiǎn)意識上的投入遠(yuǎn)比反復(fù)救災(zāi)更具經(jīng)濟(jì)效益。

33. 換言之，“預(yù)防優(yōu)于補(bǔ)救”——每投入1列姆皮拉用于防災(zāi)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)建模或公眾教育，未來就可能節(jié)省數(shù)倍于災(zāi)后重建的資金消耗。

34. 然而現(xiàn)實(shí)卻是，洪都拉斯當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)治理體系仍處于初級階段，無論是在法規(guī)建設(shè)、組織架構(gòu)還是預(yù)算安排方面，均有較大改進(jìn)空間。

35. 最突出的問題在于，現(xiàn)行體制過度聚焦于人道救援與應(yīng)急響應(yīng)，即“災(zāi)害發(fā)生后再組織搶救”，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與災(zāi)后復(fù)蘇職能的清晰劃分。

36. 這種“重救輕防”的傾向同樣體現(xiàn)在土地利用決策中。報(bào)告建議，應(yīng)將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估深度融入城鄉(xiāng)規(guī)劃工具，借助科學(xué)分析劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的建設(shè)限制條件。

37. 例如，在洪水頻發(fā)地帶，必須禁止修建高層住宅或重要公共設(shè)施，同時強(qiáng)制規(guī)定房屋地基高度與抗震標(biāo)準(zhǔn)；在山區(qū)，則需控制耕地?cái)U(kuò)張規(guī)模，防止植被破壞引發(fā)泥石流等次生災(zāi)害。

38. 唯有從規(guī)劃源頭遏制風(fēng)險(xiǎn)積累，才有可能逐步打破“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的無限循環(huán)。

39. 此次“薩拉”風(fēng)暴評估工作的順利推進(jìn)，得益于多方協(xié)同合作機(jī)制。洪都拉斯政府負(fù)責(zé)政治協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目獲得必要的行政支持與資源調(diào)配。

40. 拉加經(jīng)委會承擔(dān)技術(shù)主導(dǎo)角色，提供專業(yè)的評估框架與數(shù)據(jù)分析服務(wù)；美洲開發(fā)銀行則在資金撥付與物資保障方面給予實(shí)質(zhì)性支援。

41. 評估小組還在2025年1月至2月間開展了實(shí)地走訪，深入災(zāi)區(qū)一線與居民交流，核查房屋損毀、農(nóng)田淹沒等情況，確保數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性與代表性。

42. 這種多邊協(xié)作模式，也為洪都拉斯未來的災(zāi)害治理體系構(gòu)建提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)——單一機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)，唯有政府、國際組織與金融機(jī)構(gòu)形成合力，方能實(shí)現(xiàn)高效響應(yīng)與長效治理。

43. 從受影響人群的結(jié)構(gòu)來看，私營部門與弱勢社群的處境尤為堪憂。研究表明，私營部門承擔(dān)了總影響的75%，其中97%的經(jīng)濟(jì)損失集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。

44. 這意味著大量中小企業(yè)因?yàn)?zāi)害陷入經(jīng)營停滯，面臨裁員甚至倒閉的命運(yùn)，而企業(yè)困境反過來又推高失業(yè)率，激化社會矛盾。

45. 加里富納社區(qū)是洪都拉斯重要的原住民族群，多聚居于沿海地帶，依靠漁業(yè)與小規(guī)模種植維持生計(jì)，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，社會保障覆蓋嚴(yán)重不足。

46. 災(zāi)害發(fā)生后，他們的漁船、漁網(wǎng)、農(nóng)舍極易被摧毀，且由于語言障礙、文化隔閡及信息獲取渠道有限，申請?jiān)c恢復(fù)生產(chǎn)的難度遠(yuǎn)高于主流群體。

47. 廣大農(nóng)村居民普遍依賴傳統(tǒng)耕作方式，缺乏保險(xiǎn)機(jī)制與應(yīng)急儲蓄，一次災(zāi)害便可能導(dǎo)致多年積蓄歸零，甚至被迫借貸維生。

48. 這些群體的艱難處境，折射出洪都拉斯社會發(fā)展極度不均衡的現(xiàn)實(shí)，也警示政策制定者在設(shè)計(jì)救援與重建方案時，必須實(shí)施差異化支持，防止“平均分配”掩蓋實(shí)際需求差異。

49. 這份關(guān)于“薩拉”風(fēng)暴的評估報(bào)告及其采用的DaLA方法論，并非僅僅是一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的簡單匯總，而是對洪都拉斯長期反復(fù)陷入脆弱狀態(tài)的一次深刻診斷。

50. 多年來，該國被暴力犯罪、深度貧困與陳舊習(xí)俗所困擾，如今又不得不面對日益頻繁且劇烈的自然災(zāi)害，仿佛被困在一個難以逃脫的閉環(huán)之中。

51. 但報(bào)告也傳遞出一個重要信號：洪都拉斯正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)——是繼續(xù)投入巨資進(jìn)行事后重建，在“災(zāi)難循環(huán)”中被動掙扎；還是從此刻起真正轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)前置”，通過系統(tǒng)規(guī)劃與主動干預(yù)，打破這一宿命般的輪回？

52. 如果繼續(xù)忽視預(yù)防的重要性，哪怕投入再多資金重建家園，下一輪風(fēng)暴來臨之時，所有成果仍可能瞬間歸零。

53. 相反，若能從現(xiàn)在開始重視風(fēng)險(xiǎn)識別、健全治理架構(gòu)、加大防災(zāi)投入，盡管初期需付出較多人力物力，但從長遠(yuǎn)看，不僅能大幅降低災(zāi)害損失，更能為國民營造更安全、更有保障的生活環(huán)境，逐步擺脫“失敗國家”的負(fù)面標(biāo)簽。

54. 對洪都拉斯而言，終結(jié)“災(zāi)難循環(huán)”或許是一條漫長而艱辛的道路，但這正是實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

55. 只有真正汲取歷次災(zāi)害的教訓(xùn)，把“預(yù)防優(yōu)先”理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，這個歷經(jīng)風(fēng)雨的國家，才有望迎來真正的轉(zhuǎn)機(jī)與希望。