特朗普的“稀土夢”

10月28日，正在日本訪問的美國總統特朗普與日本簽署了名為《美日通過采礦與加工保障關鍵礦產和稀土供應的框架協議》的框架協議。協議表示，美日兩國要“加強稀土元素與其他關鍵礦產的開采、加工、供應鏈安全”。雙方承諾共同投入政策工具、貿易措施、庫存機制等，以加快關鍵礦產的安全供應。

眾所周知，日本壓根就沒有稀土礦。目前，日本政府計劃開采的稀土礦是位于東京1900公里處的南鳥島海域海底5000-6000米的深海泥，還不知何時能開采成功。和日本都要簽署稀土合作協議，說明特朗普想要稀土的心真的急了。

就在此前的兩天，10月26日，特朗普在馬來西亞吉隆坡出席第47屆東盟峰會期間，與馬來西亞、柬埔寨簽訂了關于貿易與關鍵礦產的協議，并與泰國簽署貿易框架協議，明確將泰國、馬來西亞定位為關鍵礦產供應鏈中的“下一站”國家。作為交換，美國提出了對這些國家的某些商品實行“零關稅”。

這是美國全球稀土布局的又一塊拼圖。在與澳大利亞簽署85億美元稀土合作協議之后，特朗普揚言：“我們將擁有多到用不完的關鍵礦物和稀土，到時候它們的價值也就兩美元一噸?！蹦敲?，美國全面投資稀土，試圖取代中方主導的供應鏈的設想，能否成功呢？

稀土產業 全球布局

近年來，美國政府將關鍵礦產開發上升為國家安全與產業競爭的核心議題。通過行政命令、國防生產法授權及專項預算撥款，美方持續強化礦產勘探、開采、加工與儲備環節的制度保障，力圖在本土重建完整的礦物供應鏈體系。

今年3月20日，特朗普簽署了題為《立即提升美國產礦產量措施》的總統行政令，明確將關鍵礦產的開采、加工與冶煉提升至國家安全層面。行政令多部門協調行動，為國內礦產項目提供優惠貸款、擔保與營運資金支持，并依據《國防生產法》授權，實施快速撥款和優先審批機制。

今年9月，美國籌建50億美元關鍵礦產投資基金，由國防部、財政部與美國國際開發金融公司共同參與，旨在直接投資全球礦山與加工項目。基金計劃以股權和貸款混合方式介入鋰、鎳、鈷等資源項目，成為美方在關鍵礦產全球布局的旗艦機制。

美國國防部與美國最大的稀土企業MP Materials簽署為期十年的戰略采購框架，確立釹鐵硼價格底線每公斤110美元，并承諾在其“10X”磁體生產線建成后，由政府采購其全部軍用與商用產出。

此外，美國還向多國稀土產業鏈進行滲透。

今年10月20日，美國與澳大利亞簽署關鍵礦產合作協議，計劃聯合投資約85億美元用于開發鋰、稀土、鎵等關鍵礦產資源，并在澳大利亞西部建設一座年產能達百噸級的鎵精煉廠。

10月初，媒體披露特朗普政府正在研究通過股權方式入股格陵蘭稀土開發企業“關鍵金屬公司”，該公司擁有當地Tanbreez稀土礦的主要開采權。同時美國進出口銀行正考慮為該項目提供1.2億美元貸款。同時，美國稀土提煉企業“優科稀有金屬公司”公司宣布與“關鍵金屬公司”簽署長期供應協議，從格陵蘭獲取每年最多10,000噸的重稀土濃縮物，計劃于2027年開始供貨。

2025年4月，美國與烏克蘭簽署《關鍵礦產與能源資源合作框架協議》，明確美方將在烏克蘭境內參與鋰、鈦、鎳、稀土及石墨等關鍵礦產的勘探與開采。首期投資總額約12億美元。協議還授權美國企業在烏克蘭中部和西部地區建立加工與提煉設施。

5月，美國與沙特阿拉伯簽署《關鍵礦產供應鏈合作諒解備忘錄》，合作范圍涵蓋稀土、鈦、銅、鋰及其下游加工設施建設，重點推動沙特境內礦產勘探、選礦與冶煉項目的現代化升級。雙方還計劃在利雅得設立聯合研究與培訓中心。

此外，多家美方智庫密集發表研究報告，系統評估緬甸北部稀土礦的資源潛力及對中國稀土鏈的替代可能。美國政府內部收到多份提案，建議與緬甸軍政府及克欽獨立軍接觸，設立專項外交渠道及礦產合作組，以確保美方在重稀土供應中擁有東南亞備份來源。

遍地撒網 原因何在

美國的這種“全球大撒網”式的稀土戰略，在很大程度上有著盲目性。表面上，它是在“全球找礦”，實際上，是在用政治姿態掩蓋技術和產業的空缺。被納入合作名單的許多國家根本不具備成熟的稀土開采與分離條件。那么，特朗普急匆匆簽下這么多的協議，目的和意義何在呢？

美國推行全球稀土合作戰略的首要動因，是擺脫對中國的依賴，緩解國內稀土供應焦慮，并維系其軍工科技體系的穩定。長期以來，中國在稀土采選、分離、冶煉和磁體制造等環節上形成了完整產業鏈，占據全球70%以上的市場份額。美國雖然擁有部分礦源，卻因成本高、污染重、技術落后而逐步退出競爭。特朗普政府在全球范圍內推進資源合作與技術投資，既是產業政策的復蘇嘗試，更是對中國主導權的一次被動回應。

與此同時，這一戰略也具有明顯的政治表演色彩。特朗普急于在中期選舉前展示“強勢談判”的姿態，將稀土外交包裝為“美國再次掌控戰略資源”的象征，對內迎合民族主義與制造業復興的敘事，對外則以簽約拉攏盟友、擴大同盟網絡。無論是與日本簽訂看似宏大的框架文件，還是與東南亞國家達成象征性的諒解備忘錄，實質上都更像是一場政治秀，營造出美國在關鍵礦產領域重回主導的幻覺。這種姿態比實際產能更重要。

美國稀土戰略背后，還有強大的產業資本和游說集團在推動。能源企業、軍工承包商及礦業投資基金在國內政策中長期施壓，要求政府以“國家安全”為名打開海外市場、爭奪資源準入權。特朗普政府的“稀土外交”既是對這些利益集團的回報，也是為未來美國資本進入礦業上游鋪路。通過頻繁簽署框架協議，美國為本國企業創造法律與政治通道，使其在第三國投資時擁有“美國政府背書”的地緣保護傘。

稀土開采 困難重重

表面上看，特朗普此次亞洲之行連下多城，似乎為美國稀土戰略打開了新的通道。然而從合作國條件、政治風險到協議性質來看，這些簽約更像是一場“外交展覽”而非產業革命。美國所追求的多元化供應鏈，并沒有真正的資源基礎與執行能力支撐。

（一）開采難度：自然條件與安全環境制約

美國所簽署的多個稀土合作國，普遍面臨嚴峻的開采難題。東南亞地區雖有稀土資源，但地形崎嶇、交通落后，礦區多處于山地雨林地帶，運輸和建設成本極高；烏克蘭戰火未息，任何礦產項目都無法進入實質性施工階段；格陵蘭雖蘊藏重稀土，但冰層厚度大、氣候惡劣，機械設備和能源供應均無法長期維持；緬甸北部更因地方武裝盤踞、礦權糾紛頻發，外資安全難以保障。這些因素疊加，使美國所謂的“海外礦源”幾乎無法順利轉化為現實產能。

（二）能力短板：產業鏈與技術缺口

東南亞與日本的合作伙伴普遍缺乏完整的稀土產業鏈。柬埔寨、泰國并無分離與精煉設施，越南雖有資源卻缺乏深加工能力；日本雖具技術，卻無礦源可依。美國自身稀土分離水平也依賴進口化學試劑與設備，無法獨立形成閉環。特朗普政府設想的“盟友協作體系”因此流于概念：沒有核心工藝，就無法保障供應安全。在不具備加工條件的國家進行稀土礦開采，既難降成本，也難控質量。

（三）執行乏力：協議“框架化”、資金與時間表缺位

從美日框架到東南亞諒解備忘錄，大多數文件只有意向而無執行細則。投資額度、項目進度、資金來源均未披露，合作企業名單更無下文。所謂六個月內啟動的計劃往往因財政審查與法律程序停滯。對特朗普而言，簽署文件本身已實現政治目的，而項目能否真正落地并不重要。缺乏資金投入與產業聯動的框架協議，注定只能停留在外交聲明層面，成為“稀土外交”的空洞象征。

是“稀土夢”，還是政治表演？

實際上，特朗普的稀土外交更像是一場高調的政治秀。面對國內制造業空心化與產業外流，他急需在外交場合營造一種“美國重新掌握戰略資源”的形象。簽署稀土協議成了展示強硬與成功的象征，哪怕協議本身并無實質產能或經濟價值。對支持者而言，這些文件足以證明特朗普“讓美國再次偉大”的行動力。

稀土戰略在特朗普手中，只不過是一種選舉敘事的素材。他將復雜的礦業合作簡化為“美國贏回稀土”，借此塑造“談判型總統”的人設。每一次簽署儀式、每一句夸張言辭，都是對國內輿論的動員。特朗普明知短期內難以獲得實際產量，卻依舊通過媒體傳播制造“美國掌控資源”的敘事，以此壓制對手、凝聚選民。這種策略并不服務經濟，而是服務政治。

然而，無論多少簽約、多少口號，美國在稀土領域的根本問題仍未改變，缺乏完整產業鏈、缺乏成熟加工體系、缺乏長期資本投入。特朗普把“資源焦慮”轉化為政治動能，卻無法用政治手段彌補技術與產業的斷層。稀土協議的簽署固然熱鬧，但除了一次次鏡頭前的握手與簽字，美國仍然要依賴中國的稀土原料與磁體進口。所謂的“稀土夢”，終究停留在演講與新聞稿中。