我們不少人曾錯誤地認為，杜特爾特總統反美親中是為騙取我們援助

菲律賓歷史上被殖民的時間長，西班牙管了三百多年，美國又接手了近半個世紀，二戰后獨立了，但美國的影響根深蒂固。冷戰時期，菲律賓基本是美國的跟班，1951年簽了共同防御條約，成了美國的軍事前哨，換來經濟和軍事援助。

到了1960年代，冷戰格局變了，美國有點守勢，中國和蘇聯的關系也緊張，菲律賓國內民族主義情緒高漲，開始不想一頭栽在美國那邊。

1967年，馬科斯總統提出多極平衡的主張，菲律賓開始跟周邊國家互動，組建東南亞聯盟什么的。1975年，中菲建交，這算是個轉折點。

冷戰結束后，世界多極化，菲律賓的外交就在親美和平衡之間來回切換。1992年，拉莫斯上臺，趕走了美國駐軍，但同時加強跟中國的接觸。阿羅約時期，中菲關系上臺階，簽了南海各方行為宣言，經貿合作推進。

阿基諾三世一上來，就調頭親美，在南海挑事，搞黃巖島事件和仲裁案，中菲關系降到冰點。杜特爾特2016年接手，就是在這種背景下，想拉回平衡軌道。

一方面保持美菲同盟，另一方面跟中國接觸，在南海克制點。繼任的小馬科斯又親美了點。可見，菲律賓外交從來不是鐵板一塊，總是在大國間找空間，核心是本國利益最大化。

很多人覺得杜特爾特是為了騙援助才這么干，因為他上臺后首訪非東盟國家就是中國，2016年10月去的，還表示愿意直接談判南海問題。中國對菲的投資增加了，項目有橋梁、鋼鐵、能源。禁毒和反恐上，中國也給了支持，2017年馬拉維戰斗時捐了200多萬美元。

南海油氣開發也談了，菲律賓想省外匯，減少從中東進口石油的依賴。這些看起來像是在撈好處，但不能簡單說成騙援助。

杜特爾特的算盤是務實的，菲律賓基礎設施落后，自己缺錢缺技術，中國正好有優勢。合作是互利的，中國的一帶一路倡議對菲經濟發展是個機會，不是單方面給錢。

誤解的根源在于忽略了杜特爾特的整體策略。他沒完全反美，只是調整了點。美菲同盟本質沒變，從美國那邊拿政治軍事好處，從中國拿經濟好處，兩頭通吃。2016年他批評美國人權問題，暫停南海聯合軍演，但沒廢除防御協定。

2017年特朗普上臺，美菲關系緩和，恢復軍演。2021年拜登時期，進一步升溫，恢復訪問部隊協議，還支持澳英美聯盟，發表聯合聲明。杜特爾特后期在南海強硬了，2020年公開說仲裁案是菲律賓勝利，2021年仁愛礁事件后在東盟峰會上提了，措辭硬。

海軍采購也加強，從韓國美國印度買巡邏艇、直升機、導彈。島礁建設投錢，中業島北子島建軍營，西月島設哨所。跟日本澳大利亞越南合作，這些都有針對南海的意味。

國內民意調查顯示，60%信任美國，近60%不信任中國，70%支持加強合作和島礁建設。杜特爾特要迎合民族主義，為下屆選舉鋪路，也想借助美國鞏固南海利益。他的支持率高，主要因為民眾更在意經濟發展，不是地緣政治。

南海管控模式沒破，中菲關系提升到戰略合作，但沒犧牲主權。說他是騙援助，就太低估了，這種看法忽略了菲律賓作為小國的生存之道，在中美間平衡，避免一邊倒的風險。

杜特爾特的政策有其國內根基。他從達沃市長起家，以鐵腕禁毒聞名，上臺后全國推行，引發人權爭議。美國奧巴馬政府批評，取消援助，杜特爾特就懟回去，轉向中國尋求支持。這不是騙，而是現實選擇。美國在人權上施壓，中國沒那么多條件。

禁毒戰爭導致數千人死亡，國際刑事法院調查，但杜特爾特堅持，認為這是國家安全需要。他的外交調整，也受這個影響，想擺脫美國干涉。

親中不是盲目的，2020年后南海強硬，就是回應國內壓力和現實威脅。中國在南海動作大，菲律賓船只被驅離，杜特爾特不能一味軟。

對比前任，阿基諾三世親美過頭，南海緊張，經濟也沒撈到多少。杜特爾特拉回平衡，經貿額漲了，投資進來了。批評者說這是出賣主權，但數據上看，菲律賓沒丟島礁，仲裁案也沒扔。