一塊田的保衛戰

中青報·中青網記者 陳卓瓊

江西省九江市柴桑區港口街鎮劉倉村正在告別“農機下田翻田埂、灌水要過別家田”的尷尬局面。

近日，中青報·中青網記者來到這里，站在劉倉村高標準農田項目點區遠眺，看到幾臺旋耕機徑直駛入3米多寬的機耕道，來回穿梭在田間作業，河水經幾處排灌渠道被源源不斷地送進田間。

一年前，劉倉村啟動高標準農田建設，新建、改建9個泵站和一萬多米機耕道，全村耕地的灌溉保證率達90%以上，農用車可直達田間。

高標準農田是地平整、土肥沃、田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的農田，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過10億畝。

江西省柴桑區涌泉鄉躍進村的高標準農田里，農機手駕駛旋耕機進行機耕作業。中青報·中青網記者 陳卓瓊/攝

素有“江南糧倉”美譽的江西，是全國13個糧食主產區之一。這里的“農田”一直是眾多攝影師鏡頭里的“熱門元素”。最近幾年，相機取景框里的水稻豐收，少了人卻多了大農機，零星散布的田地，也變成了開闊的田塊，高標準農田建設好似一支如椽巨筆，為“江西田”描摹新貌。

田煥新，人增效

從2017年起，江西率先在全國從省級層面統籌整合財政資金、發行專項債券，按照畝均3000元建設標準，投入資金630余億元，新建高標準農田2000多萬畝。目前，全省高標準農田累計達3094.35萬畝，占耕地面積的75.8%，高于全國平均20多個百分點。

江西省農業農村廳農田建設與耕地質量保護處四級調研員唐啟湘道出了江西農田建設曾經面臨的諸多困境：部分農田沒有機耕道，農機開不進；灌排渠系蜿蜒曲折，有的甚至沒有灌溉水源；大量“巴掌田”和撂荒地，土地資源被閑置?！巴七M高標準農田建設迫在眉睫。”唐啟湘說。

以田塊整治、灌溉排水、田間道路等為主要建設內容的高標準農田建設正在江西各地全面鋪開。

5年前，劉倉村黨總支書記吳定軍剛來村里時，村里看不到年輕人，耕地也大多處于無人打理的拋荒狀態。

通過“村集體+合作社+農戶”的土地流轉模式，劉倉村將整合后的3000余畝高標準農田統一發包給種植大戶和農業企業，推動規?；?、機械化種植。村民既可獲得穩定的土地流轉租金，還能通過務工、分紅等方式增收。

剛剛過去的這個夏天，劉倉村的雨水并不豐沛，種糧大戶胡明興的臉上卻看不出一絲擔憂。他在村里承包了1000多畝地種水稻。胡明興指著眼前的連片再生水稻田說，如果沒有灌溉水源，今年將顆粒無收，“現在情況不一樣了，打開提灌站，水就能流進田里，緩解旱情，今年這片水稻田畝產1800斤?！?/p>

中青報·中青網記者在柴桑區下轄的4個鄉鎮走訪看到，村里原本零散分布的小田已變為成方連片的大田，機耕道修到了田邊，大型機械可以輕松進出，溝渠暢通，原本貧瘠的農田，變成了旱澇保收的高標準農田，種地再也不用“靠天吃飯”。

不僅要建得好，還得種得好。地力提升也是高標準農田建設的應有之義。柴桑區的做法是，選取10000畝耕地，通過秸稈還田、增施有機肥、撒施生石灰和綠肥種植等辦法，因地制宜對酸化、貧瘠、板結土壤進行治理。

江西省地質局第三地質大隊江西核地檢測中心主任霍婷說，經過采樣測量，治理區農田的土壤酸堿度得到了有效調節，有機質含量和平均耕層厚度均有增加，耕地質量明顯提升。

唐啟湘說，提質改造后的農田，土地流轉租金普遍提高了200—300元，畝均糧食產能增加100斤以上。

農田建設，農民“唱主角”

事實上，高標準農田建設產生的“效益”遠不止于此。

連日來，柴桑區涌泉鄉躍進村的上空，一臺大型飛播無人機裝載著數十公斤油菜種子沿著預先設定的航線飛播撒種，只要半小時就能完成20畝地的播種作業。

種糧大戶戴榮金背著手，氣定神閑地站在田埂邊，來回踱步，偌大的一片水稻田里看不到一個勞作的人。高標準農田建設通過田塊整治，給“無人機”等智能農機裝備創造了適宜的作業環境，肩挑背扛式的傳統耕作方式遠去，農業生產“換擋提速”。多位種糧大戶估算，機械化種植、收割至少可以減少約60%的人力成本。

以往高標準農田建設由縣、區一級的農業農村局作為一級法人，包攬項目設計、實施和驗收全過程。柴桑區農業農村局有關負責人劉勛的感受是，局里負責農村工作的三四個干部每年得承擔幾萬畝的建設任務，既當“運動員”，又當“裁判員”，人少事多，干起活兒來很被動。

“高標準農田建設最重要的是讓農民滿意?！边@位做了3年農業農村工作的基層干部反復說，“要把權力壓實到鄉鎮，鄉鎮壓實到村，讓農民在這個項目的建設過程中有發聲的權利?！?/p>

2023年，柴桑區在全省率先出臺了《柴桑區鄉鎮一級法人制推進高標準農田建設試點工作方案》，把區農業農村局的職責權限下放到鄉鎮，由鄉鎮作為一級法人，全面負責項目建設和管護工作。

眼下，這樣的有益嘗試已在江西省多個縣、區全面開展，各地因地制宜進一步探索形成“鄉村主建、農民主體”的建設模式。項目建設的實施主體由鄉鎮人民政府慢慢拓展到農村集體經濟組織、新型農業經營主體等。

一個顯著的變化是，村民從過去的“旁觀者”變成了“推動者”。施工前，躍進村村委會就農田灌排渠道、水路走向、道路修建等內容，多次聽取了老農們的意見，才最終敲定施工方案，這不是個案。劉勛介紹，“通過制度設計，村民不僅在項目設計、施工監管過程中要簽字，最后工程質量驗收環節也得簽字?！?/p>

農田建設施工需要大量人力，柴桑區“以工代賑”，組織本地村民參與項目施工。這樣一來，既增加了村級集體經濟收入，又促進了農民增收。

采訪中，記者了解到了各地探索實踐中關于這一建設模式的更多新思路：比如，吉安市吉水縣丁江鎮以農村集體經濟組織為建設單位，農戶結合自己生產需要提出設計意見，自主選購施工材料，降低項目招投標違法風險，保障投入標準；贛州市全南縣則鼓勵新型農業經營主體參與項目建設管護，吸引多家企業參與高標準農田建設，平整土地區第一年由施工單位種植早、晚兩季水稻，這樣既能檢驗工程項目質量，又能解決土壤沉降不均陷機問題。

不止于“建”，更重于“管”

農田建設“三分靠建七分靠管”，并非一勞永逸。唐啟湘直言，高標準農田建成后日常清淤疏浚、雜草清除及破損設施修復等后續管護，費時費力，是個不小的難題。

繁重的管護任務，到底由誰來做？江西率先在全國建立了“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護機制，將建后管護列為農田建設考核重要內容。

目前，國內探索的做法之一是施工單位在驗收后一年的質保期結束后，與保險公司簽訂協議，由保險公司來承擔后續設施管護和修復理賠，投保年限相對較短。

但項目建成后除了自然災害和正常使用造成的損毀，農田建設期一些工程設計不合理、施工不規范的情況也無形中抬高了農田設施后續的維護成本。

今年9月，江西省農業農村廳、省財政廳聯合印發《江西省高標準農田建管綜合保險試點實施方案》，在充分調研的基礎上，創新推出高標準農田建管綜合保險。這一保險產品有兩大特點：一是，引入專業化的第三方風險管理機構提前介入工程設計、施工環節，在源頭上把控風險；二是，一次投保保10年，既增加關口又延長保障期限。

唐啟湘說：“為了降低后期的賠付風險，保險機構會更加嚴格地對待項目工程質量的監管工作，讓保險介入到項目建設端，既能保證農田項目的建設質量，也可以降低保險公司自身后期的管護成本，是一個一舉兩得的事?！?/p>

破解農田“重建輕管”難題，江西還善于發揮基層首創作用，一批“田保姆”“田管家”應運而生。

安?？h率先在江西省內出臺《安?？h高標準農田建后管護辦法》，確保“五有”，即有主體、有人員、有資金、有標準、有考核，做好管護后半篇文章?？h財政按照每年15元/畝的標準預算配套建后管護經費，其中，6元用于管護人員工資，9元用于維修養護費用。

2023年，安福縣建立5G管護平臺，向社會公布24小時報修專線電話，并依托縣河湖灌溉服務中心在農田水利工程建設和渠道管護方面的經驗，由該中心的256名農田水利專業人員擔任“田保姆”，對全縣27.81萬畝高標準農田進行管護。

來源：中國青年報客戶端